加强监狱法制工作建设的调查与思考——以江苏为视角/高汝成
加强监狱法制工作建设的调查与思考——以江苏为视角
高汝成
【摘 要】监狱法制工作是监狱法治建设的重要监督机制，在制约和控制行刑权、规范执法行为、保障受刑人合法权益乃至全面推进现代化文明监狱的历史进程中发挥的作用具有不可替代性。通过对监狱法制工作现实情况开展针对性的调查，紧密联系第一手资料，分析和把握监狱法制工作存在的问题和原因，从加强“制度与机制建设”、“法制机构自身建设”、“法制工作队伍建设”以及“措施上不断创新”等四个方面提出了加强监狱法制工作建设的思路。
【关键词】监狱；法制工作；调查；思考
新世纪以来，随着民主、法治进程的扎实推进，我国监狱过去随意、人治和粗放的管理正逐步为标准化、程序化和信息化的管理模式所取代。在此背景下，推进监狱法制工作建设不仅成为依法治监的应有命题，而且体现为监狱工作满足人民公正需求的一个有效回应。为此，加强监狱法制工作建设，不断总结监狱法制工作取得的经验与成绩，努力解决监狱法制工作建设中存在的问题与困难，积极寻求法制工作建设的有效路径，对于推进依法治监、完善监督机制，约束和控制监狱的行刑权，维护受刑人的合法权利与正当利益，树立法律的权威和提高监狱机关的社会形象，大力促进监狱工作的法制化、规范化、科学化，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、监狱法制工作开展情况的调查
为了解监狱法制工作实际开展情况，加强对监狱法制工作的理解与认识，掌握存在的问题，积极探索监狱法制工作建设的有效路径，我们以加强监狱法制工作建设为调研课题，着重对江苏省25个监狱单位2008年以来法制工作开展情况进行了一次调研。调研方式主要是通过个别访谈、座谈会及查看法制台帐等形式，获取有关监狱法制工作开展情况的基本数据。
监狱法制机构建设情况（表一）
设置数 职级 部门独立性 法制部门名称
正科 副科 单独设立 挂靠办公室 法制科 法制办
25 19 6 9 16 2 23
目前，江苏省监狱系统25个监狱单位全部设立了法制科（办），其中16个单位的法制机构挂靠监狱办公室，有9个单位的法制机构单独设置。全省监狱单位的法制科（办）均配备了专门负责人，共有法制工作人员69名（见表一）。
监狱法制机构工作人员职业素质基本情况（表二）
专职 兼职 资格证书 专业证书
律师资格 企业法律顾问资格 法律专业专科以上人数 非法律专业专科以上人数
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