行政执法阶段法的运行/龙城飞将(3)
发改委越权管理资金。发改委批复宜昌至万州铁路项目建设调整方案，未经国务院批准，将国务院确定的项目概算总投资由167亿元向上调增35.1%。发展改革委代表国家出资，负责4个石油储备基地的建设和运营管理，未报经国务院批准自行将总投资调增28.5%。
审计56个中央部门，发现部门本级存在问题348.53亿元。其中：管理不规范问题331.15亿元，占95%；违法违规问题15.24亿元，占4%；损失浪费问题2.14亿元，占1%。主要问题是：1.编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数，多报多领财政资金。2.挤占挪用财政资金和其他专项资金用于购建办公楼、对外投资、弥补本单位日常开支、发放津贴补贴等。3.截留、少报和转移资金。4.违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题。5.部门预算不细化、不完整和批复不及时。
部门所属单位设立和管理中还存在诸多问题，有的还比较严重。一是一些部门的部分行政职能由所属单位承担。125个所属单位通过代行行政职能，取得可观的收入。二是一些部门办实体问题仍未得到根本解决。还有一些实体垄断了某些行业的相关领域，不利于形成公平的市场竞争。三是所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存，有些单位收费资金管理比较混乱。
财政部执行预算不严格。财政部对以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预算。追加部门预算816.5亿元，部分资金未细化到具体单位和项目，容易产生资金分配的随意性。中央集中的彩票公益金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。
中央机关把自己部门的利益放在首位。财政部在预算之外，提取国债发行业务经费4500万元，安排人民银行和财政部主要用于职工补贴、宣传费、会议费等开支。2003至2005年，财政部、税务总局批准6户金融保险企业在税法之外变动企业所得税和个人所得税扣除额，使国家少收企业所得税60多亿元。
相反，对弱势群体，却是极不尽责。2004至2006年，财政部安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际只执行2.85亿元。就是说，本来可以有850亿元银行资金配套支持下岗职工再创业，实际只执行了5.2%。
根据国家审计署署长李金华的报告，2006年国务院各部门、单位“对去年审计发现的问题已认真整改，并根据审计建议完善制度规定121项。审计发现的106起重大违法犯罪案件线索移送司法机关和纪检监察部门查处后，有94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。国务院已将去年审计查出问题的纠正情况，向全国人大常委会作了专题报告” 。这就是说，还有更多的情况早已是触犯了刑律，但是被大事化小了了。
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