对少年法庭“集中审理、指定管辖”改革的思考/闵涛

对少年法庭“集中审理、指定管辖”改革的思考/闵涛
对少年法庭“集中审理、指定管辖”改革的思考

闵涛

　　早在1999年上海市第一中级人民法院将卢湾、南市等四个区的未成年人刑事案件指定移送至长宁区法院审理，随后，在全国各地法院也参照“集中审理、指定管辖”模式，审理未成年人刑事案件，我省的鸡西市、牡丹江市等法院也适用此模式多年，而得到一些有益经验。　

一、“集中审理，指定管辖”的作用和意义　

　　近年来，虽然少年法庭取得了不少成绩，但也暴露出许多问题：　
　　对少年法庭的重视程度存在较大的地区差异和基层司法机关领导的人为因素；少年刑事案件数量有限决定了具有独立建制的少年刑事审判庭多数人员人均受理案件数量明显偏低，如我院2004年至2006年的三年时间里共受理少年犯案件34件，审判人员年人均审不足6件；缺乏法律规范导致少年法庭在案件审理程序上规范不一和量刑出现区域不平衡；少年法庭组织机构和人员不稳定且专业化审理程序不高等等。“集中审理、指定管理”模式对于未成年人刑事审判工作的发展具有积极的作用和深远的意义。　
　　第一，有助于提高办案效率。自1997年修订后《中华人民共和国刑法》实施以来，刑法根据青少年承担刑事责任的特殊规律,相应缩减了青少年负刑事责任的范围，规定已满十四周岁不满十六周岁的人犯故意杀人，应当负刑事责任，而已满十四周岁不满十六周岁的人犯重大盗窃罪的，就不能再追究刑事责任。因此收案数大幅度下降而导致少年法庭审判任务严重不足的局面，如实行了“集中审理、指定管辖”，那么，提高办案效率，讲求诉讼效益，在符合公平、正义的前提下，以最少的诉讼投入来获取最大的诉讼效益，是审判方式改革的重要目标之一。因此，少年法庭通过调整机构设置，大幅度提高工作效率，无疑是顺应了司法制度的演进的正确方向。　
　　第二，有助于解决适用法律不平衡的问题，推进统一执法，维护司法公正。适用法律不平衡现象的存在原本是刑事审判领域中普遍存在的问题，只是在未成年人刑事审判工作中，这一问题较为突出。原因在于，就未成年人刑事审判工作而言，目前尚无专门的法律制度，未成年人刑事审判与成年人刑事审判适用同样的实体法、程序法。在实际工作中，对于如何根据未成年人的特点适用法律、如何把握罪与非罪的界限，如何把握从轻、减轻的幅度等问题，一方面缺乏明确的法定标准，另一方面，各司法机关、司法人员在具体适用法律的活动中还往往存在主观认识上的差异。所以，适用法律不平衡现象的存在，成为当前未成年人刑事工作中亟待解决的问题。　

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