清水澄《行政法泛论》与公物法体例/刘建昆(2)
二○○九年十一月十五日
附录：第八章 营造物
营造物者，欲达行政目的，供公用而设者也。对于此种营造物，有宜注意者：
第一，营造物非受统治者之委任，而行命令权者也。此与行命令权之官厅相异，或谓营造物随其使用而生强制作用，不知此等强制乃营造物所在之公共团体或官厅，命令权之作用也。营造物本体，绝无命令权者也。如强制学龄儿童，使人小学校，夫小学校非强制之物乃管理学校行政者之强制也。
第二，营造物供公众使用，故营造物之观念与公有物与公有财产等观念有别。组织营造物之物件，固属公用物或公用财产。而公用物或公用财产未必皆供公众使用，此最宜注意者也。如非一私人所有之道路基地，为公用物或公用财产，且为组织道路营造物之物件。若供官厅所用之建物或基地，虽亦为公用物或公用财产，而与营造物则全无关系矣。
第三，组织营造物之物件，不妨属于私权之目的物。又组织营造物对象之所有权，亦不妨属于一私人。惟行使私权时，不得抵触其为营造物之范围已耳。
第四，就管理营造物者而言，宜注意下列事项：
一、不问所有权属于何人，凡管理营造物者，即营造物之主体。至何种资格，始可为其主体，则视事业之种类，设立之手续而定。如，关于国家事业之营造物，则为国家营造物；关于公共团体事业之营造物；则为公共团体营造物。若不能视事业之种类而分者，则以国家所设立者，为国家营造物；公共团体所设立者，为公共团体营造物。然营造物主体，仍可以其管理权委任他人者也。
二、管理营造物，非依私法上管理财产之规定而适用公法上之原理者也。
三、附属于营造物之警察权，不必管理者自行之，亦视法规之所定而已。
四、管理营造物者之权限，如下：
甲、维持之、保存之。
乙、许可使用、限制使用。
丙、征收使用费。
第五，，营造物之组织物件所生果实，不问其为法定果实或天然果实，皆归物件所有者。但分离其果实而有害营造物之使用，则不在此限。
第六，使用营造物，计分三种：
一、不待有所行为而认其可以使用之者。
二、因许可而使用之者。
三、因许可而专用之者。
凡设定一权利，其权利必是私法上之权利。
第七，使用营造物之费。
使用营造物之费，有是公法上者，有是私法上者，将以何者为区别之标准？凡强制其使用之使用费，及不必有所行为而使用之使用费，公法上之使用费也。此外，皆私法上之使用费。如道路之通行费及小学校之授业费，为公法上之使用费；铁道之运赁、医院之医金，为私法上之使用费。
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