地方制度法专题：摊贩管理的府际关系之立法政策/陈朝建(2)
至于，「摊贩集中区」则是指由主管机关公告指定特定区域供摊贩集中营业之场所。基此，如另依摊贩营业场地区分摊贩之类型，即可区分为：
（一）零星摊贩：即经个别核准，而未于「摊贩集中区」营业之摊贩，亦可称为个别摊贩。
（二）集合摊贩：即于摊贩集中区或其它许可之区域（或路段），集体从事摊贩业务者，另依其经营时段可分为：
（A）经常性集合摊贩：即于摊贩集中区内，以定时、定点方式经常营业者（例如台北市华西街摊贩集中区之摊贩）；
（B）临时性集合摊贩：即于许可区域（或路段）内[4]，以定时、定点方式临时营业者（例如于特定日如节庆、庙会等临时设摊营业之赶集式摊贩、短期性特色主题市集等）。
参、摊贩管理的府际权限划分-以立法权为中心
整体而言，摊贩管理的权限，如依「台湾省摊贩管理规则」[5]观之，其主管机关在中央为经济部，在县市则为县市政府，在乡镇市则是乡镇市公所。尤其是，依该规则之规定，县市政府或乡镇市公所另需肩负摊贩之规划、登记、发证及管理，甚至取缔之权责。
不仅如此，商业登记法第四条固然规定「摊贩」属于小规模商业，得免依该法规定从事商业登记，但反面解释之，摊贩管理作为商业管制政策的范畴，则其主要权责管理机关在中央仍属经济部；惟地方制度法第十八条、第十九条第七款第三目及第二十五条、第二十六条等另规定，直辖市、县市得就工商辅导及管理的经济服务之自治事项（含摊贩管理事项），制定自治条例或订定自治规则予以规范，就此而言，直辖市政府、县市政府对于摊贩管理事项亦有管辖权责，甚且县政府亦得依法规「委办」给乡镇市公所管辖。
值得注意的是，既然中央的经济部、地方的直辖市或县市政府，甚或最基层的乡镇市公所，均有摊贩管理的事务管辖权，则摊贩管理的立法政策如何研议规划，自可有如下几种选择：
（一）中央立法并执行，或交由地方执行之。
（二）中央立法，但交由地方负其政策规划责任并执行之。
（三）中央立法，地方亦得立法并执行之。
（四）中央不予立法（或在未立法之前），提出国家最低基准的行政指导方案，转由地方立法并执行之。
又理论上，就法论法而言，地方制度法第十八条、第十九条规定经济服务事项，如直辖市、县市之工商辅导及管理事项（含摊贩管理），为直辖市、县市自治事项。此外，摊贩管理事项，本有「因地制宜」之需求，复另具备亲民性、在地性或就近性等适合由地方自治团体办理之特质，本应由各地方政府依各该直辖市、县市之经济生活型态、自治法规设计自行决定之，自是比较适当。
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