民国学者白鹏飞论公物/刘建昆
民国学者白鹏飞论公物
刘建昆
民国行政法学者白鹏飞著有《行政法大纲》（上下卷）。按《民国时期总书目》，该书为北平好望书店1932-1935年期间出版或再版。其下卷为各论，第一章《警察》第二章《保育》。“保育（kulturpfleg）者，国家或者社会团体，为助长社会的文化，增进国民的福利起见，自行经营不以行使权力为本质之公共事业，或特许他人经营之，或保护奖励民营事业，及欲达此等目的，而课人民以诸种负担之作用也。”《保育》一章中，在公企业之后，白鹏飞用三节内容49页（153-201）论述公物行政法。其目次为：
第五节公物概说（一）
第一款公物（或公用物）
第二款公物之成立
第三款公物之所有权
第四款公物所有权之公法的效果
第五款民法对于公物之适用
第六节公物（二）
共用物
第一款公物之共用
第二款公物管理权与公物警察权
第三款警察上特别使用之许可
第四款共用之停止
第七节公物（三）
特别使用权之设定
第一款公物之特别使用权
第二款公物使用权之特许
第三款受特许使用权者之权利
第四款受特许使用权者之义务
第五款公物使用权特许之消灭
第六款私法上特别使用权之设定
第五节公物（一）概说
第一款公物（或公用物）（les publica，domaine publie，offentlichcn sachen）
公物者，直接供公用之有体物之谓也。
团家或公共团体所经营之公共的事业，不仅关于其事业之经营，与私的事业，异其法律关系；且两者之法律上之地位，亦不相同。因此等公共的事业，必须土地，及其他之物的设备，而此等物件，其目的在供公用，故与普通之物件所处之法律上之地位有别，而立于公法上特别之地位。因是，不得不论述公企业之外，更别为公物之研究。
公物与私物之别，非依其所有权者如何而定。虽属于国家，公共团体所有之土地物件，若非直接供公用，惟以其金钱上之价格，为国家，或公共团体，经济上资本之一部者，（例如现金，有价证劵，贷地，未开垦地等）则原则上与私人之所有物，处于法律上同一之地位，而不具有公物的性质。反是，即属于私人所有之土地物件，若由国家，或公共团体借用，或受其寄讬，而以之供公用时，则具有公物的性质，与国家，或公共团体，所有之公物无异。
公物与私物之区别，单依其所供用之目的而定。一切供用于公目的之物，关于其物之权利，因为其目的所拘束，在一定程度·具有公法上之地位，故其法律关系，亦与一般之物件不同。此两者区别之点也。
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