民国学者白鹏飞论公物/刘建昆(2)
公物有直接供公众之自由使用者，是为公物中最重要之种类。例如道路，桥梁，公园地，河川，港湾，海面，海滨，及其附属之物件，皆是也。此等公物，-得称之为共用物（sachenim gemeingebrauch）使一般人民得因某种目的，自由使用之，即所以达其物之目的者也。
有不直接供公众之自由使用，而供国家或公法人之公用者。如铁路用地，车站，其他一切，因公企业而设之物的设备，要塞，军舰，及其他一切之军用物件，官署，公署，国会议事堂，其他一切，因公务而设之土地、物件等，皆属之。此等公物，得称之为行政物（verwaetungs-sachen）盖为砖达行政上某种目的之手段，故不命一般人民公用之也。
公物之救念，与营造物之观念不同，营造物之概念，乃系综合一切供一定之公目的之手段，作为有继续的存在之单一体而思考之之视念，非表示有体物之观念。而公物之概念，则与是异。乃土地，及其他之有体物，在供一定之公目的之用时，所指示其物自身之观念也。
公物虽为组成营造物之有形的要素之一，然非营造物自体也。
第二款 公物之成立
公物乃由国家，或公法人，用以供共用之物。故公物之成立，必须国家，或公法人，有以是供公用之意思；及该物件具备可以达此种目的之构造。前者乃公物之意思的要素。后者则其形体的要素也。
第一 公物之意思之要素。公物之成立，须国家，或公法人，有以其物件，供公用之意思表示。惟自然公物（naturliche offent sachen）属于一种例外。自然公物乃本于其天然之构造，当然供公众之自由使用之物之谓。如河川，湖水，海面之类，即其例也。此等物件，不必特别表示供公用之意思，国家只需放任之于自然，随其天然之构造，任诸一般之利用而已。自然公物，与空气，光线，公海等，绝对不受人力之支配之无主物（rechtsunfahige sachen）不同，而仍属于国家支配权之下。国家如欲全行废止其公用，或加以人工，而变更其构造，固非绝不可能之事。此等物件之供公用者，要以国家放任于其自然之目的之间为限耳。职是之故，自然公物，虽无须国家之积极的表示供公用之意思，然仍以国家消极的不禁止其公用为必要。就此点言之，则自然公物，亦不得不以国家之惹思，为其成立要素。不过其意思为默示的，而无明示的表示之必要耳。
自然公物而外之一切公物，其具有公物之性质者，必以由公物主体，表示以该物件供公用之意思为要件，是谓公用之开始。（affectation classement;widmung indientstellung）惟此所谓思表示者，可以推测公物主体有以之供公用之意思之谓，非有法律行为之性质也。其在共用物，自将该物件开放之，而供公众自由使用之日，为公物之开始。其在行政物，以供特定之公用之时，为公物之开始。二者之中，不问何者，其行为要皆为事实上之行为，只须国家，或公法人，有将其物供公用之明示的，或默示的意思足已。
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