民国学者白鹏飞论公物/刘建昆(3)
公物之公用开始行为，虽不过事实上之行为，然依此行为，而使该物件供特定之公目的之实用者;为法律上所决定，因之，其物件遂具有公物之性质。
公用开始之决定权，属于管理该物件之行政官署。此等行为，乃本于所有权之行为，该管理官署，不能以不属于公物主体之所有物，而供公用也。但其物虽属于私有，若由国家，或公法人，因供公用之目的借用之，或受其寄托，则本于其借用权，或受托权亦可行公用开始之行为耳。
第二 公物之形体之要素。公物之成立更以其物具备足供特定自的之用之适当构造为必要。盖特定之物件，欲使之具有公物之性质，必须现实为供公用之物方可。当其物之构造，尚未能与其目的相适合，实际上未足以供公用时，则国家虽有决定以是供公用之意思，亦仅属公用开效之预定而己，非能即使其物成为公物也。
第三 公物之解除原因，亦与其成立原因相应。如公物主体，有废止其公用之意思，或其足供公用之构造，己经灭失，皆足以使其公物之性质因之消灭。此二者中，尤以公用之废止（deaffctation， declassement，entwiemung，ausserdienseellung）为其通常之原因。公用废止，惟依该公物之管理官署之决定，或依法律之所定，由该官署之监督官署之决定，又或以是为行政诉讼之目的，经行政裁判所之裁决，始得行之。至公用之一时停止，则与公用之废止不同，不至因是而消减其公物之性质也，如道路通行之暂行禁止是己。
公物因其构造之灭失，致不堪公用者，亦公物之解除原因之一。然使其构造而仅属于一时之破坏，或障碍，则与公用之一时停止相同，公物之性质，不因是而遽行消灭，虽在其修理中，仍不失为公物也。
第三款 公物之所有权
公物之所有权，不属于国家，即属于公法人。然亦有公物之主体（国家或公法人）只有管理权，而其所有权仍属于私法人者。
第一，公物之所有权属于国家或公法人者，此为最普通之事，一切公物，均为所有权之客体，不似空气，光线，大洋等之无主物也。然对于河川，及其他公之流水，多有主张不能作为所有权之目的物者，但非有根据之说。因流水虽流动不息，不如固形体之有一定之实质，然与所有权之客体，并无妨碍。所有权初不限于为支配有定形物之权利，流水之所有权，乃独占支配流入一定区域内之水之权利，其权利存于流水区域之上。水既能流入其区域内，即与其区域同属于其支配之下，迨流水流出其区域之外，乃能离却其支配，不能因其水流动不息，时常变其实质，而遂目之为无主物也。
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