民事责任法建议稿及说明/卜越(4)
第九条【民事责任优先】
因同一行为应当承担民事责任和行政责任、刑事责任的，行为人分别承担责任。行为人的财产不足以履行的，优先履行民事责任。
【说明】
第九条至第十一条规定本建议稿与其他法律的关系。
《中华人民共和国侵权责任法（草案）》（第三次审议稿）（以下称《草案》）第四条规定：“侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。
因同一行为应当承担民事责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担民事责任。”
本条与《草案》）第四条的规定相同。
本建议稿把“承担责任”和“履行责任”区分开。“承担责任”是应当承担的责任，“履行责任”是对应当承担的责任的履行。
第十条【违反约定义务的责任】
合同当事人违反约定义务，造成对方当事人权利损害的，应当承担约定责任。没有约定责任的，承担合同法规定的责任。合同法没有规定责任的，承担本法规定的责任。
【说明】
合同是当事人订立的具有法律约束力的行为规范，是当事人的“法律”。虽然合同订立要受制于法律，但合同一旦生效，就意味着得到了法律的认可，就被赋予了法律上之力，合同当事人约定的义务和责任就具有了强制性。相对于国家机关制定的法律法规而言，合同是合同订立者的“特别法”，具有特别效力：对人的效力范围——只对合同当事人有效；对事的效力范围——只对合同约定的事项有效的；时间上的效力范围——只在合同的有效期内生效。
只要把合同看作合同订立者的“法律”，所谓的“责任竞合”问题就化为乌有了。合同与法律法规不一致时，根据法律规范相冲突时的适用规则,特别法有规定的，优先适用特别法；特别法没规定的，适用一般法。
违约责任是特别侵权责任。虽然可依订立者的不同，把义务分为法定义务和约定义务。但不论从内容上、还是从适用范围上看，法定义务和约定义务都不是并列关系，而是包含关系，是一般和特别的关系。法定责任和约定责任的关系也是如此。违反约定义务应当承担约定责任，没有约定责任或者约定责任无效的承担法定责任——合同法规定的责任为特别民事责任，应当优先适用，合同法没规定的则适用民事一般法规定的责任。
本建议稿规定一般民事责任。特别民事责任由特别法规定。
第十一条【优先适用特别法】
其他法律对民事责任另有特别规定的，依照其规定。
【说明】
本条是对本建议稿为民事责任一般法的确认。
本建议稿其他条款中有本条意思表示的，如“法律规定…依照其规定”，就不再赘述。
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