社会保险立法若干问题刍议/张喜亮(2)
三、“应当”的使用问题
一部法律必须严格使用法律语言词汇，如其不能则歧义难免。“应当”、“必须”、“可以”、“有权”、“不得”、“禁止”等等，这些都是构筑一部法律的最基本的词汇。但是，这些词汇的使用亦有严格的限制和特指的涵义。
“应当”这个词汇在《草案》中使用频率最高。从法律而言，“应当”与“必须”虽然都是义务性规定，但是，两者又有不同。“必须”是指“无条件”义务，“应当”则是“有条件”义务。《草案》通篇使用了“应当”这个词汇，而认真研究起来则许多并非“应当”之义而是“必须”。《草案》规定：用人单位“应当”按照工资总额比例缴纳社会保险费，职工“应当”参加社会保险。这里的“应当”，首先与《中华人民共和国劳动法》规定不一致，按照劳动法第七十二条规定：用人单位和劳动者“必须”依法参加社会保险，缴纳社会保险费。其次，《草案》规定“应当”会使人误解为存在可以不缴纳社会保险费的可能性。再次，《草案》第五十八条规定：“社会保险费应当由用人单位自行申报、按时足额缴纳，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”既然连“缓”“免”都“不得”，可见当事人缴纳社会保险费是没有条件的义务；既然如此则使用“应当”就不对了，正确的用法是“必须”。
除上述基本问题，《草案》中还有很多更明显和具体的问题，如缴纳养老、失业和医疗保险者遗属享受继承和丧葬与抚恤金问题不尽合理的问题，用人单位按照“国家规定”的工资总额比例在不同险种中用词不统一问题，还有一些不具有可行性与不符合用人单位现实情况问题以及多处使用“另行规定”问题等等，再就是没有充分考虑到与劳动法、保险条例等之间的衔接问题。通篇看来，《草案》明显反映出对社会保险的理解和研究不足，《草案》并不比现行政策更具有实际意义和可操作性，从我国目前经济和社会实际情况出发，莫若待条件成熟再制定《中华人民共和国社会保险法》更具有现实性。（张喜亮）
总共2页
[1] 2
上一页