我国税收征管模式的完善及其探索/赵玉宝(12)
2．建立人工与计算机相结合的稽查体系
（1）建立日常稽查、专项稽查，专案稽查分类稽查。
（2）建立科学的稽查规程；按照选案，检查审理，执行的流程规范操作。
（3）建立与公安机关联网的重要情报信息道报制度，及时打击重大犯罪线索，提高专项稽查和专项稽查的执法效率，打击各种涉税犯罪。
（三）科学、合理设置征收机构
1．针对我国目前税收征管机构的现状，借鉴一些发达国家的做法，征管机构设置要坚持“精简、效能”的原则，科学、合理设置征收分局，不再按企业性质，隶属关系设置征收机构对辖区内包括国有、集体、内资、外资、股份制及个体工商户的税收征管，统一由一个分局负责。
2．人力分配，根据征管工作的需要，充实稽查人员（customs officer）队伍，使稽查人员的比例大致达到税人员总数35%-40%。
3．制约机制，设置机构必须分散稽查权力充分发挥制约机制。
（四）健全、规范纳税（pay taxes）申报（report to higher body declare）制度、为纳税人（tax payer）服务。
1．大力宣传和普及税法，提高纳税人纳税自觉性。
2．应在税务机关（tax bureau）建立起优质、快捷的办税服务场所，以集中、公开的形式的每个纳税人提供及时、准确的服务，创造良好的纳税申报环境。
3．搞好税务稽查工作，加大对不依法申报的惩罚力度，使纳税人对申报内容的真实性，税款计算准确性，申报资料的完整性，申报纳税的及时性等承担法律责任。
（五）专业化的内部审计（Internal auditing systems）
税务审计的内部分工专业化是指税务机关内部设置专门的审计部门，配备专业审计人员。如国外某些国家税务部门都设有税务审计，税务部税管管理下没审计工作指导委员会，负责抽查纳税人的纳税申报表并对其进行审核。税务审计的社会专业化（public and it firms）是指会计师事务所，律师事务所参与税务查账与咨询。许多国家还硬性规定，纳税申报表必须经过社会的公征会计师查账鉴证后，才能向税务机关报告。
（六）程序化的税务诉讼（Tax prosecution）
西方国家都有一整套的税务诉讼制度，纳税人与税务机关发生矛盾时，一般由税务机关作出处罚决定，行政相对人不服，则提起诉讼。在美国，当纳税人同国税局的税务争议没有上诉办公室内部解决，纳税人可以诉讼法院。其具体程序为：纳税人先向行政法庭中的初审法庭提起诉讼，如不服，则不再向上一级行政法庭诉讼，而是上诉到民事法庭的诉讼法庭，直至上诉到最高法庭，实行三审终审。
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