公物利用之类型及其法律性质之探讨/刘建昆(5)
我国学者，如范扬、张镜影、史尚宽、徐怀莹、管欧……等系持传统的见解，而林纪东则列之为行政法各论。
这种区分的实益在于认为公物法系属行政组织法者，即易导出一般之利用关系仅属组织法的反射利益而己。而持属于给付行政法者，传统上亦认为在给付关系利用者的权利性较为稀薄，然现在福利国家的观念下，则倾向公物之利用具有权利性之见解（注二十二）。至于列之于公共设施法者，则偏向于地方自治行政，于居民之公物利用亦颇思予以保障（注二十三）。
贰、公物之成立与消灭
一、公物之成立
狭义之公物有公用物与公共用公物。公用公物因属行政主体之用，与人民之法律关系不深，故此之公物仅指公共用公物，即仅限于直接供公众利用之公物。
公物因系各个具体之物，其成立须具备二要件：
（一）形体要件
公共用公物形体要件因人工公物或自然公物而不同。人工公物形体的设置，如垃圾场、下水道等，于现代自治行政制度下，基于国民主权的原理所为之行政控制，公物形体的设置应不能完全委之于行政裁量。尤有甚者，法律上有课予设置公共设施义务者 （注二十四），进而地方公共团体并应就公共设施之设置制定条例（注二十五）（注二十六）。
故人工公物之设置从位置的决定、用地的取得、建筑工事等项皆应审慎为之，必要时并应举行居民之听证（注二十七）。
至于自然公物，以其自然之形态，即足供一般利用，不必为形体之设置，只要行政主体保持其合于一般利用之状态即可。
（二）意思要件
公物成立的意思要件指开始公用之行为（Widmung），开始公用之意思有时明示 （如桥梁之举行落成典礼），有为默示，均无妨。
唯人工公物公用开始行为究为事实行为抑或具有行政处分之性质，学说上颇有争论，传统的见解倾向事实行为说（注二十八），而近时通说认为系行政处分（注二十九），认为“公用开始行为乃使公共设施成立，而使私权行使受到一定限制之行政行为」，系属对物的行政处分。此于将私物作为公物而为开始供公用时，尤见其实益（注三十），盖如采事实行为说，于该公物设置有违法时，人民即乏救济之道。
至自然公物不以有开始公用之意思行为为必要。
公物的预定与公物的设定固有不同（如公园、学校预定地），但如于工程完工后，亦系提供公用，则既经决定将来提供公用，则亦应适用有关公物之规定（注三十一）。
二、公物之消灭
公物之消减原因有：
（一）废止处分
总共26页
[1] [2] [3] [4] 5
[6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] 上一页 下一页