公物利用之类型及其法律性质之探讨/刘建昆(7)
1.限制利用：为防止公物受不当的利用，主管机关基于公物警察权限制特定人为公物之利用，如道路交通安全规则第七十九条第一款规定：“货车载重不得超过核定之总重量或超过所行驶桥梁规定之载重限制」。
2许可利用：许可利用可分基于公物警寒权与基于公物管理权两种：
（1）公物警察许可利用：如兴修房屋或其他工程，经许可者，始得使用道路，但仍不得超出限制，又在道路树立石牌、广告、举行赛会、摆筵、演戏皆须警察机关之许可（道路交通安全规则§141-§142），但此种许可旨在解除一定限制（注三十三）。
（2）物管理许可利用：例如进入公园之门票、进入展览会场之入场券，或会议之旁听证，旨在设定一定限制，以调和利用人间可能发生之冲突。
传统上，皆认为此二者并非设定权利行为，只是对不具备条件者禁止其利用，对具备条件者解除其限制，其所产生之效果不具权利性质，仅系使公物得自由使用而已，与一般自由使用无异（注三十四）。
又许可利用须为一时的利用，非继续、独占地排除他人利用，否则即属公物利用之特许（注三十五）。
利用之许可，是否属于行政机关的自由裁量，亦有争论，史尚宽认为“系自由裁量，然须审查其特别使用，是否违反该公物之公共使用或公益」（注三十六），但日本亦有学者（注三十七）认为，基于公物管理权之许可利用，于有妨碍他人共同利用时，为调和其利用关系，一般地禁止其自由使用，于特殊的场合，乃不外解除其禁止。从而，依该公物之本来机能本应供公用而为公物之许可利用者，行政机关即应受拘束，而属法规裁量。日本实务上，最高裁判所就皇居外苑使用案亦持相同见解（注三十八）。
（三）特许利用（Verleihung des Sonderrechts）
特许利用乃公物管理机关在特定的公物上，为特定人设定公法上的特别利用权，使其得继续占有利用，并得排除他人利用之谓，亦称公物占用权（注三十九），例如特许瓦斯管理设于地下，电线杆之架设，河川上设立发电设施等。
公物特许利用通常具有继续且排他的状态，例如我国渔业法第十三条规定“非公用水面而与公用水面连成一体者，其渔业之经营，经该主管机关核准后，得限制或禁止他人渔业之利用」，水利法第二十条亦有规定，用水标的顺序在先者，有优先用水权。
特许因系基于公物管理权所产生，故在公物管理便宜上，有时并课以特许利用人负担，其负担约有如下几类：
1.缴纳使用费：例如渔业法第二十六条规定：“主管机关为渔业经营之核准或办理渔业登记，得向申请人征收渔业执照费或登记费”，水利法第八十四条亦规定可徵收水权费。
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