公民电话记录隐私权保护的研究——美国北卡罗莱纳州相关立法引发的思考/王硕(10)
我国宪法明确规定，公民通信自由和通信秘密神圣不可侵犯。通话记录，属于公民通信秘密，理所当然要受到法律的保护。但在宪法之下的部门法对此方面的规定少之又少。电信条例第六十六条规定，除公安、国家安全和检察机关外，其他任何单位和个人均无权查询电信情况，但由于电信条例由国务院制定，属于行政法规，其法律效力相对于民法、民事诉讼法等基本法而言较低，使得在实践中人民法院常依据民事诉讼法第六十五条之规定，向有关单位和个人调查取证，将电话记录作为调查取证的对象之一。当然，我们不能断然否认这与宪法所保护的公民通信秘密的规定相违背，因为公民权利的享有是在一定范围、一定程度中进行的，而非是无限制的。但法院不能因此随意调取公民的电话记录。笔者认为，应在保护公共利益的前提下，充分维护公民的通信秘密，即在国家公权力优于公民权利时，权力行使者必须具有法律的根据，履行必要的法律手续，符合法定程序。具体而言，在承认法院有向电信部门调取与案件相关的通话记录权力的同时，也应该严格限制调取的程序与范围。法院必须根据法定程序，调取与案件相关的电话记录中的具体信息，如涉及到当事人通话时间的，则只能调取与时间相关的信息，需要调查当事人所在地时，则只能调取与通话地点相关的信息，如拨出的号码等。也就是说，在维护国家公共权力的同时，应充分尊重和保护当事人电话记录的隐私权。
鉴于此，笔者认为有必要对公民的电话记录方面的隐私权予以单独保护，将话费详单等用户信息单独作为 一种权利形态进行保护，借鉴美国北卡罗莱纳州的相关立法规定，立足国情，从民法角度对电话记录涉及到的相关个人信息给予保护，对于性质恶劣、情节严重的，借助刑法予以规制，即对于以欺诈、胁迫等非法方式获取、非法售卖公民电话记录的行为，一般情节的，不认为是犯罪，但要从民法角度予以制裁，承担一定的民事侵权责任；对于严重损害当事人合法权利，给社会造成了恶劣影响的，认定为犯罪，必须承担相应的刑事责任，将刑法作为维护公民通话记录隐私权的最后屏障。对于电信营运商，要求其切实履行保护用户电话记录的责任和义务，对于违反相关法律法规，擅自提供、出售客户通话信息的，同样适用前面的规定，根据情节的轻重，追究相应的法律责任。有必要对法院以通话记录为调取对象的调查，应严格限制其范围，以求公共利益与个人利益在最大范围内的契合。再者，对于法院以通话记录为调取对象的调查，应严格限制其范围，以求公共利益与个人利益在最大范围内的契合。只有将三方面结合起来，才能全方位、多角度的从实质上保护公民电话记录隐私权，维护公民的合法权利，促进社会的稳定与和谐。
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