“作茧自缚”：探索者的勇气与法治的决心/唐时华

“作茧自缚”：探索者的勇气与法治的决心/唐时华
“作茧自缚”：探索者的勇气与法治的决心

唐时华

　　2008年4月17日，湖南省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并于2008年10月1日起施行。作为一名法律人，我对这个被称为“中国行政程序立法的破冰之作”的《规定》很感兴趣，并对其实施寄予了持续的关注。
　　实践证明，这个曾被部分人担心“作茧自缚”的《规定》实施一年多来，不仅促进了行政效率的提高、政务公开和规范执法，也进一步优化了执法环境。一年中，湖南省共废止一万多件、失效二万多件红头文件，防止了部门各行其是。同时还大幅削减了行政审议，减少了行政审批和许可，优化、改善了发展环境，并为国家出台并实施《行政程序法》提供了经验。
　　我不禁为这个“作茧自缚”的规定叫好，从另外一个层面上，我更对这种“作茧自缚”的先进理念寄予更高的期望，因为这恰恰是一个民主、法治、高效的政府运作模式应当具备的理念和思想。
　　政府事务运行的公开、便民、高效、规范、法治，是一个现代政府应当不断追求的积极元素，作为在国家权力结构中占有较大优势的行政权力，其运行更是需要用法制的手段来进行规范，从程序上依法保障公正高效，从而达到结果上的良性最大化：充分反映人民的愿望，保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。
　　我们注意到，在行政管理这个庞大的体系之中，一些机关的效率明显低下；一些规章制度早已不适应当今社会发展的需要；一些重大决策缺乏科学的参考和民意的参与；一些审批项目层层设卡，严重制约了经济的发展。等等。这些弊病的存在，严重制约和束缚了行政机关的高效和法制化运转，也在很大程度上削弱了公民对行政机关公信力的寄予。而湖南省对症下药，从行政程序入手，打了一套漂亮的“组合拳”，全面推进依法行政、建设法治政府的新路径，以上种种问题也就迎刃而解。
　　从经济的角度来讲，在当前我国的快速发展过程中，区域竞争优势中常常提到一个投资环境的问题，环境综合条件中什么最重要？笔者认为，法治的环境最重要，法治环境是生产力，是竞争力，而且是至关重要的生产力和竞争力，这一点，由于行政程序等多个机制的运行，湖南省全省GDP保持12.8%的增速，增速排全国第五位，这就是一个最好的注释。
　　此外，笔者更想强调的是一种理念，一种思想，那就是法治的思想，一种依法行政的思想，一种依法治国的思想！

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