假种子监管凸显立法漏洞/武合讲(2)
为了解决上述问题，对于玉米和水稻等主要农作物，农业部制定了《NY/T1432-2007玉米品种鉴定DNA指纹方法》和《NY/T1433-2007水稻品种鉴定DNA指纹方法》等标准。由于上述标准属于推荐性行业标准，既不具有必须执行性，其效力又低于国家标准GB/T3543.5。又由于植物的某个性状的表达有可能是多种基因共同作用的结果，基因的表达是特定的DNA片段和特定的环境条件共同作用的结果，DNA指纹方法利用的SSR等核心引物标记的DNA的简单重复序列是非编码序列，与性状关系不大，所以，利用DNA指纹方法鉴定品种真实性的合法性和科学性，常遭质疑。DNA指纹方法不能代替GB/T3543.5，成为最为可靠、准确的方法。农作物种子质量监督抽查，也不采用DNA指纹方法。
三、判定品种与标签标注的内容不符的立法漏洞。
（一）对品种与标签标注的内容不符的假种子，法律规定自相矛盾。
种子经营者销售的种子没有标签的，不仅违反了种子法第三十二条规定的告知和保证质量制度、第三十四条规定的销售的种子包装制度、第三十五条规定的种子标签真实制度和第三十七条规定的合法广告制度，而且造成无法判定种子种类、品种、产地与标签标注的内容是否相符，因为其没有标签。没有标签的种子，可以包括种子法规定的所有类型的假种子。种子法第四十六条第二款第（二）项规定：“种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的”为假种子；但第六十二条对其有专门规定，所以执法人员不能按第五十九条规定追究其假种子责任。
（二）立法造成不能判定品种与标签标注内容不符的假种子。
判定品种与标签标注的内容是否相符，必须具备品种说明和标签标注两个要件。因为种子法、《农作物种子标签管理办法》和《GB 20464-2006种子标签通则》未将品种说明规定为种子标签应标注和应加注的内容，所以种子经营者可以不将品种说明标注为标签内容。品种说明不是标签标注内容的，判定品种与标签标注的内容不符的假种子，就成为不可能。
（三）判定非主要农作物品种与标签标注的内容不符无依据。
由于种子法规定对于非主要农作物品种推广不实行强制审定制度，虽然GB20464规定非主要农作物的品种说明应有试验验证的依据，但其试验验证的依据也没有共同遵守的准则。因缺乏共同遵守的试验验证的依据作对照，执法实践中就难以判定非主要农作物品种与标签标注的内容是否相符。
（四）判定主要农作物品种与标签标注的内容不符不容易。
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