行政裁量权的运作及其规制——以行政即时强制领域裁量权运作为样本/钱梦教(10)
四、拓展思路：系统性的裁量权规制模式初探
“裁量权这个词的核心意义是某种程度的决定自由与独立性” 。不确定法律概念的解释作为裁量权运作的核心，其不确定性往往会在实践中产生偏差。而我们已知的规制技术和模式是否足以解决裁量的偏差问题？本文仅对行政即时强制领域的裁量权运作及其规制进行剖析，并未能涵盖所有的行政领域，但通过对这一具有高度裁量性的领域进行探寻，也能够引发我们一些思考，给以其他行政领域的裁量权规制一定的借鉴。行政裁量是在一个复杂的系统中运行的，系统内的各种因素都可能对裁量发生作用，如立法在指引行政权运行中出现疲软，那么在现行审查制度下，司法控制领域也会出现控制不力，而且对于事后的司法审查，作为正义的最后防线，往往并不能有效地保护相对人的权益。在立法和司法规制裁量权运作出现疲软的情况下，行政机关的自我约束对于裁量权的运行和规制也将发挥重要的作用，比如行政机关制定裁量基准，引入案例解读技术等等。但依靠行政机关的自我约束，也许并不能使裁量权合理得运行，因而需要立法进行解释和完善，同时也需要司法在审查裁量权运行方面进行理论上的突破。系统中要素各自的规制效应，往往会影响其他要素的发挥。因而结合中国的行政实践，我们并不能局限于传统的裁量规制模式，在落实传统的裁量权规制技术的基础之上，打开视野，探索真正适合中国行政实践的裁量规制技术和模式，形成系统性的规制裁量权的模式和技术。当然笔者也只是对行政裁量权系统性的规制进行初步的探索，行政裁量遍布行政实践的各个领域，各领域都有自身在裁量权运行和规制上的特点，因而系统中要素的协调作用也会有所不同。 因而对于裁量权的规制问题还需要进一步进行深入研究发现其规律。
正文参考文献：
[1] 周佑勇：《行政裁量治理研究——一种功能主义的立场》，法律出版社2008年版。
[2] 余凌云：《行政自由裁量论》（第二版），中国人民公安大学出版社2009年版。
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[6] 王锡锌：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主与法制出版社2007年版。
[7] 罗豪才等著：《软法与公共治理》，北京大学出版社2006年版。
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