论行政附带民事诉讼制度的架构/李 军 毅(5)
三、行政附带民事诉讼的范围
㈠ 行政附带民事诉讼范围的意义
行政附带民事诉讼的范围即人民法院行政庭审理行政案件可附带审理的民事争议的范围，是指哪些民事争议可在行政诉讼的过程中附带民事诉讼一并审理。行政附带民事诉讼的范围历来是学界和实务界争议较多的问题，在当前法律对此尚无规定的情况下，认真地研究并确定行政附带民事诉讼的范围，具有重要意义。
⒈行政附带民事诉讼范围的确定标志着人民法院行政审判庭审判民事案件的可得性。我国《行政诉讼法》规定，“人民法院设立行政审判庭，审理行政案件。” 至今，法律是没有规定人民法院行政审判庭审理民事案件的，行政附带民事诉讼范围的设定，表明了人民法院行政审判庭具有附带审理民事争议的权力，也表明人民法院是作为一个整体行使审判权的。
⒉行政附带民事诉讼的范围确定了人民法院行政审判庭行使审判民事纠纷案件范围的大小。构建了行政附带民事诉讼的制度，自然应确认附带民事诉讼范围的大小，范围的大小也影响着人民法院公正与效率目标的实现，同时也消除了人民法院行政审判庭把应该附带的民事争议拒之门外或将不应附带的民事争议强行受理。
⒊行政附带民事诉讼范围的确定意味着对当事人诉权的尊重和当事人人格的确定。在行政附带民事诉讼中，在附带民事诉讼部分要充分尊重当事人的诉权，不能认为行政诉讼已充分尊重了当事人的诉权而附带民事诉讼部分也忽视，行政附带民事诉讼范围的确定意味着附带民事诉讼当事人人格的确定，而能否成为附带民事诉讼的当事人，关键在于民事争议能否通过行政附带民事诉讼的方式解决。只有民事争议与行政诉讼的争议的具体行政行为有关联，其民事争议的当事人便具有了附带民事诉讼的主体资格。从审判实践看，在确定行政附带民事诉讼的范围时，既要考虑我国现有的法律规定，又要便于当事人诉讼、便于人民法院审判，同时还要注意行政诉讼与附带民事诉讼之间的关联性。据此，附带民事诉讼的范围应当是：
1、行政裁决。行政裁决，是指“依法由行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查并作出裁决的行政行为”。包括权属纠纷的裁决，侵权纠纷的裁决和损害赔偿纠纷的裁决三种类型。 最高人民法院关于《行政诉讼法司法解释》第61条只规定行政裁决可以行政附带民事诉讼。
⑴ 权属纠纷的裁决。是指行政主体对平等主体之间的、与行政管理相关的某一财产的所有权、使用权的归属发生的争议作出的确定性的决断。行政主体裁决公民、法人或其他组织之间的权属纠纷，主要有土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的权属争议，商标、专权等知识产权争议，其他财产的所有权或者使用权的权属争议，当事人对裁决不服，在以行政机关为被告提起行政诉讼请求撤销行政裁决的同时，附带以对方当事人为被告提起民事争议诉讼，请求人民法院重新对其民事权益争议作出裁定。如《土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在权属纠纷裁决中，双方当事人既可以就权属纠纷人民政府的裁决结果提起行政诉讼，也可以就权属纠纷本身附带提起民事诉讼，从而出现行政诉讼与民事诉讼的交织。此附带民事的诉讼中原告可能是行政诉讼的原告，也可以是民事争议的对方当事人。
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