简要阐述社区警务制度资源问题的对策/刘成江

简要阐述社区警务制度资源问题的对策/刘成江
简要阐述社区警务制度资源问题的对策

刘成江

　　针对制度开发中的存在的这些问题，有必要从以下诸方面加以调整和完善：
　　一、确立科学合理的制度衡量标准，抓住推进社区警务战略的机遇，建立和完善各社区警务制度，确立一个科学合理的制度衡量标准。要从制度的设计、执行、和监督等各个方面加以保证，制度是否科学合理，关键是看，制度是否发挥其最大的资源效应，因此，在制度资源开发过程中，不能片面孤立的只从制度上去思考、设计，应当把社区警务制度资源和社区警务其他资源充分的有机结合，以制度资源保障民力、财力、信息等资源的有效开发，同时，社区警务的制度资源是生存在社区这片土壤里，社区警务制度也离不开社区的其他相关制度，只有这样才能发挥社区的资源效应，只有在社区和社区警务形成良性互动，达到社会资源的最佳配置，才能构成一个科学合理的社区警务制度。
　　二、保障制度资源供需平衡，通过对制度设计的主体加以调整，保障制度资源效应达到供需平衡。这就需要把社区民众等所有主体参与进来，与政府、警察通过平等协商、合作行动，在形成结构合理的利益共同体和社区广泛认同规则的基础上，构建具有有效制度保障的社区“权力——责任”或“权利———义务”共同体，以实现社区警务制度供求平衡与整合。要使社区警务制度的供给达到均衡、和谐，首先，要全面清理和修订与和谐社区建设与持续发展不相适应的治安管理制度和相关的社会政治、经济、文化制度，为消除体制性障碍提供必要的前提条件。其次，要加快治安治理的科学理念、宏观构思的制度化进程，特别是地方政府、属地警察和社区公众同构共建社区治安治理体系理念和宏观构思的制度化以及社区自治的理念和宏观构思的制度化进程，尽快完成由理念、宏观构思向具体制度安排的转化。第三，要正视现阶段治安管理制度安排存在的根本问题———警察的治安管理制度供给权力过大与警察推行其供给的治安管理制度和对社区治安的实际控制能力相对不足的矛盾。同时，在社区警务制度安排方面，政府和警察不应热衷于扮演制度的唯一供给者，而应致力于为社区公众特别是不同群体和集团创造多重博弈的适度的自由选择空间，促进社区治安治理体系中的不同群体的制度创新，以最大限度地降低社区治安治理体系中不同成员间互动(协调与合作) 的交易成本，富有实效地实现社区治安管理制度外部性问题的内部化。
　　三、把制度的可操作性作为制度建设的重中之重，要将制度的操作性作为当前制度建设的重要课题进行研究，既注重自身的实践总结，坚持实践出真知的原则，在实践中找答案，也要善于借鉴外单位、外地、乃至国外制度管理的成功经验，更要吸取基层干部群众在制度执行上的首创精神和可贵探索，尽快从理论上攻破这一难题，使内容翔实、结构系统化的制度配备一套简便易行的操作方法和检测效果手段，最大限度地发挥制度的资源优势。一是加大社区警务制度的实施贯彻力度，清理不适应社区警务战略的传统制度，保障各种制度积极有效的发挥其作用，对于外国和其他各地的一些警务制度，要根据社区实际情况，加以引进和摒弃，充分发挥社区制度资源的最大效益。二是要求社区民警进一步转变传统警务理念，深入社区贴近群众，密切警民关系，同时要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。现代社区警务战略的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，促进社区经济、文化、社会全面进步与和谐发展。因此，要进一步改革和完善社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，以科学发展观为指导，实现社区警务法治化、规范化、人本化和社会化，这也是全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的基础所在。

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