处理辅警劳动关系应把握的几个重点/季晓萍

处理辅警劳动关系应把握的几个重点/季晓萍
处理辅警劳动关系应把握的几个重点

季晓萍

　　辅警人员，是指由公安机关直接招收录用、管理使用的专门从事社会面治安巡逻防范、交通管理的群众性专业队伍。是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，拥有一定的执法权。随着辅警队伍的日益增大，对于如何管理辅警队伍，处理好公安机关与辅警所形成的劳动关系应把握以下几个重点：
　　一、及时签定劳动合同
　　《劳动合同法》第二条规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”，辅警一旦与公安机关形成劳动关系就要及时签定劳动合同，如果不及时签定，会产生一定的法律后果：自用工之日起超过一个月不满一年未与辅警订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法的规定向辅警每月支付两倍的工资(两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日)，并与辅警补订书面劳动合同。这里面存在一个“两倍工资“的法律后果。
　　二、派出所不构成与辅警形成劳动关系的当事方
　　公安局属于机关法人，派出所是公安局派出的属下工作单位，不具有法人资格。所以派出所不能以用人单位的身份出现在劳动合同中。即不能与辅警签定劳动合同，而应该由公安局与辅警签定劳动合同，其中在工作地点中约定为XX派出所。同时劳动合同条款中，约定由派出所行使日常管理职能，此时，公安局与派出所形成了一种委托管理关系。
　　三、对于采用罚款手段管理辅警，应当慎行
　　依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，只有依照法律规定有权实施罚款、拘留等行政处罚措施的机关，才能依法定程序和权限，对违法者采取罚款等强制措施。而劳动法意义上的的用人单位（此时为公安机关）不是行政执法机关，而是社会法意义上的管理方，即辅警进入公安机关内部，遵守公安机关的规章制度等，与公安机关形成一定的人身依附关系，是一种管理与被管理的关系，有点类似于企业与员工的关系。
　　在企业管理中对于员工的罚款权力，1982年4月10日国务院发布的《企业职工奖励条例》，2008年1月15日，国务院颁发516号令，废止了《企业职工奖惩条例》。使得企业对员工的罚款失去了直接的法律支撑。这也是劳动法中所规定的对员工可以行使罚款权的主要法律来源。在社会越来越强调人性化管理的趋势下，罚款方式应当慎行。
值得一提的是，罚款并不是万能的。罚款适用的情形不应当过于宽泛，可以通过教育、纪律处分、劳动仲裁或法律诉讼等途径解决。当然，劳动管理手段多种多样，管理工具千变万化，而且还在不断丰富，处理劳动关系切莫“一罚了之”。

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