我国食品安全法治保障/黄卫(4)
食品安全风险监测和评估是目前我国食品安全保障体系中较为薄弱的一个部分，从近年来屡屡发生的食品安全事故我们可以看到在食品生产、加工到销售各个环节中，对于食品可能存在的风险，执法机构缺乏最基本预测和控制。在《食品安全法》第十一条到第十七条对食品安全风险监测和评估作了具体的规定，将这一不可或缺的制度以法律形式固定下来，但对于食品安全风险监测和评估的实施细节，笔者认为，应全面推广和规范建立国际上普遍推行和使用的HACCP体系。 HACCP体系要求对原料、各生产工序中影响产品安全的各种因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立并完善监控程序和监控标准，采取有效的纠正措施，将危害预防、消除或降低到消费者可接受水平，以确保食品加工者能为消费者提供更安全的食品。 HACCP主要包括两方面内容，首先是对食品和食品生产情况进行广泛的危害分析，包括对食品原料及其组成成分的了解，为控制危害因素而制定的加工程序，处于危险状态的消费者人数和潜在性的食品安全流行病学证据等；在进行危害分析以后，确定加工过程中每个程序的危害因素，采取使每个程序危害因素降低到最小程度的预防措施并确立监测方法，只要能证明危害得到控制即可建立必要的方法来保证其有效性。
目前HACCP已经被许多国家和国际组织全面应用。1993年国际食品法典委员会推荐HACCP系统为目前保障食品安全最为经济有效的途径。欧盟也从2005年要求对于任何因食品安全问题被撤出市场的食品及饲料产品，其生产企业都必须向当地有关行政执法部门通报，以此加强相关部门对食品风险预警系统的管理。欧盟委员会每周都会对当周的风险预警信息及信息通报情况进行审查。
我国卫生部于20世纪80年代后期开始采用HACCP体系，并且开展了宣传和培训工作，但是没有将HACCP体系的管理理念规范化并建立相应的体系。到目前为止，我国运用HACCP体系仅仅是满足食品出口的需要，对于国内市场，该体系的应用面还比较狭窄，应该尽快纳入我国食品安全法律制度保障中的。
我国已经构建的HACCP系统管理范围极其狭窄，并且从其构建的目的上看，也只是为了食品出口的需要，还没有运用HACCP系统对在国内消费的食品予以控制。笔者认为随着食品安全问题的不断恶化、人们食品安全意识的增强以及政府管理能力的提高，我国应该保证食品安全风险监测评估的国际化，在食品领域建立起普遍适用的HACCP控制系统。为此，国家应在《食品安全法》指导下建立强制性的HACCP法律法规，设立专门的HACCP执行机构，并且由国家食品安全委员会垂直领导，将食品生产流通全过程中产生的风险集中纳入到该机构，使之可以进行全程链条式管理。对于食品生产加工企业应作强制要求，规定其制定严格的HACCP质量管理方针，并有统一管理的HACCP机构审核和监督。企业应按规定建立起完备的HACCP记录保存系统。企业在HACCP系统中所用的全部原料、加工和与产品安全有关的所有记录都应该予以保存，接受HACCP监管机关的监督;与此同时HACCP监管机关也应该建立起完备的验证、核实程序和方法，以便使企业的HACCP系统正确地运作，充分发挥其作用。
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