浅议执行复议制度/徐志立

浅议执行复议制度/徐志立
浅议执行复议制度

徐志立

　　一段时期以来，困扰人民法院审判工作的执行难问题相当突出，不仅严重损害当事人的合法权益，破坏社会主义法制的尊严，而且影响经济发展和社会稳定。相当数量生效的判决、裁定、调解书得不到如期执行，使人们对司法公正、法律的权威产生疑虑，动摇公民通过正当的或诉讼的途径寻求公正的信心，甚至出现人民群众对政法机关，乃至对党和国家的信任危机。为解决执行难的问题，司法实务界和理论界的法律工作者可以说是见仁见智，出谋划策，人民法院集中清理执行积案行动方兴未艾，公告执行、开庭执行、责令被执行人申报财产、限制高消费、举报有奖等方式、方法纷纷出台。但在我们急于解决执行难这一问题的时候，却忽视了在执行过程中被执行人的权利是否得到了全部的保障。例如，判决执行一摩托车，但执行过程中查明，此摩托的权属并非被执行人，此时我们执行工作该怎么搞就缺少了相应的规定。为此修改后的民诉法也对此作出了相应的修改和规定，以增加条款的形式确立了执行复议这一执行救济的新制度。　　
　　民诉法新增第202条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起15日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院申请复议。”该条法律规定确立了复议的前提行为，对执行救济的种类，范围，力度等各个方面都有重要的影响。　　
　　要完善我国的司法制度尤其是现行时代里的执行救济制度，就要在拥护宪法的基础上，兼顾顺应时代的需求和法律的威严行，既要做到程序权利与实体权利保护的协调统一，又要考虑公正与效率的因素。此次修改后的民诉法增加了第二百零二条，从程序和实体上弥补了执行救济的不足。　　
　　一、执行复议提供了程序上的执行途径　　
　　在以往的执行过程中，当事人或第三人并不能直接参与到程序之中，当事人认为执行事项在程序上不合法，但法律并不能完全保障其权利的实现，例如 (1)针对强制执行的命令，如应发出强制执行命令而未发出;(2)针对强制执行的方法，如查封过度;(3)针对强制执行的程序，如拍卖不动产应先期公告，但执行法院未遵守该程序;(4)针对其他程序违法或不当行为，如执行法院无管辖权或执行人员的行为越权，强制执行不依执行依据为之或超过执行依据的范围执行等。　　

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