浅谈宁南山区法院巡回审判/苏占海

浅谈宁南山区法院巡回审判/苏占海
浅谈宁南山区法院巡回审判

苏占海

　　一、巡回审理的由来及发展过程
　　巡回审理是人民法院派出法庭，在自己的辖区内定期或不定期地巡回流动，选择案件发生地、当事人所在地或其他方便群众的地点开庭审理民事案件。巡回审理、就地办案，是人民司法工作的优良传统。早在新民主主义革命时期，陕甘宁边区政府的司法机关根据人民群众的要求创造了这种制度。创始人是马锡五（中华人民共和国建立后曾任最高人民法院院长），因此这种办案方式曾被称为马锡五审判方式。此后其他抗日根据地和解放区，也根据当地实际情况制定了一系列的巡回审判办法。
中华人民共和国建立后，总结了过去人民政权就地办案的经验，在《中华人民共和国民事诉讼法》中作出了统一的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第121条规定：“人民法院审理民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。”第152条第2款规定：“第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。”根据以上规定，巡回审理、就地办案，对第一审人民法院和第二审人民法院都是适用的。
　　巡回审理、就地办案的方法是，基层法院在固定地点建立人民法庭，称为“某县（区）人民法院某（一般以分庭所在地为名）人民法庭”，这是基层法院的派出机构，它们可以受理本辖区的一般民事案件和未构成犯罪的轻微刑事案件；同时派出审判人员在本辖区内巡回审判，就地解决各种民事纠纷，帮助、指导人民调解委员会开展工作。第一审人民法院根据需要和可能派出法庭到案件发生地或当事人所在地等处所巡回审理时，除较重大、复杂的案件以外，一般都适用简易程序，由审判员一人独任审理。第二审人民法院巡回审理，就审的地点可以是案件发生地，也可以是原审人民法院的所在地。但第二审人民法院巡回就审不能适用简易程序，而必须组成合庭，按第二审程序的规定或者普通程序的有关规定进行。
　　二、巡回审判在西吉法院的情况
　　巡回审判在西吉县人民法院有着悠久的历史，自1949年12月建院以来我们的法官就秉承着并自觉不自觉地适用着延安时期“马希武式”的乡土化的审判方式。90年代，在与国际司法接轨的思潮影响下，巡回审判曾一度被废弃。近年来，随着“能调则调，当判则判、调判结合，案结事了”和“调解优先，调判结合”工作方针的提出，巡回审判这种传统的审判方式再度回到人民法院的审判实践之中。法官们带着精心设计的便携式审判桌椅和流动法制宣传栏，翻山越岭，深入山乡村镇、田间地头，开展巡回审判。2008年以来，西吉法院经过大力开展巡回审判，就地办案对人民群众起诉或应诉都较方便，能节省他们大量的时间和费用；这种方式也便于人民法院调查了解情况、搜集证据，与群众结合，及时正确地受理和裁决案件；还便于得到当地基层组织和人民调解委员会的帮助，以及通过审理扩大法制宣传，教育群众，取得预防和减少纠纷、诉讼的良好效果。

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