浅谈宁南山区法院巡回审判/苏占海(2)
三、存在的问题
作为一种既便利群众诉讼又方便人民法院审判的办案方式，西吉法院开展巡回审理极大方便了那些交通条件落后、经济欠发达地区的群众参加诉讼，使他们不用再为了打一桩官司而走上一天的路，也不会为了开庭而耽误农忙时机。但不可否认的是，在现实运行过程中存在一些问题：
（一） 办案形式尚不规范
目前巡回法庭实施的法律依据主要体现在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。但是这只是一个框架性的法条，并没有具体而明确的操作要求。因此，实际运行中尚存在不够规范问题。有的把巡回审理仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的自觉行动，巡回办案时有时无，巡回周期、地点不固定。这样既达不到巡回办案的真正目的，也会在群众中造成不良的影响，使“司法为民”流于形式。有的一味追求办案的效率，忽视了法律的严肃性，过分压缩审结期限，不论案件具体情况一刀切，可能违反诉讼程序。还有的将“巡回审判方式”内涵随意扩展，甚至“深挖案源”，上门立案，主动找案并解决纠纷。法院裁判程序的启动具有被动性，遵循的是“不告不理”原则，法官主动介入，不仅不能真正化解矛盾，也不利于树立法官公正权威的形象。
（二）、巡回审判的面很窄，存在一定的局限性。从审判实践看，目前，我院巡回审判仅局限于民事方面，而且，主要集中在基层人民法庭，适用于巡回审判的案件也仅仅限于婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的简单民事案件，审判程序也主要采用简易程序。新类型、疑难、复杂，适用普通程序的民事案件基本都集中到审判庭审理。民事审判一、二庭即使对婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的普通简单民事案件也很少主动采用巡回审判方式到案发地、田间地头进行巡回审理案件。而刑事、行政案件审判更是无从谈及。
（三）物质配备尚显不足
基层法院基础建设虽然得到初步改善，但是与之相配套的其他设施建设跟不上。办案经费严重短缺，巡回审判工作难以开展。特别是2007年4月1日后，《诉讼费交纳办法》实行以后，诉讼费幅度锐减，基层法院及法庭没有开展巡回审判的专项费用。巡回审判方式的开展必然会增加司法成本，增大工作量，当然，这一问题的解决仅仅依靠基层法院自身的力量是不够的，还需要争取地方政府和上级法院的理解、支持、关心和帮助。
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