浅谈宁南山区法院巡回审判/苏占海(3)
（四）、对巡回审判作用认识不足，缺乏积极性。到案发地巡回审判案件不是为了走形式、做样子，其作用更不仅仅在于利用特定氛围化解纠纷，其真正效果在于采用现场办案的形式，吸引群众，开展法制宣传和法治教育。通过以案释法，收到办理一案、教育一片的社会效果，进而达到长治久安的纵治目的。审判实践中，一部分审判人员缺乏大局观念，目光短浅，不思长远，崇尚“一步到庭，当庭宣判”的国外审判模式，忽视我国的国情和传统风俗习惯，忽视法院定纷止争的终极目的，就案办案，借口案多人少不利于提高办案效率、巡回审判耗时费力运行成本高、装备简单人身安全无保障，不积极主动开展这项工作。甚至有人认为适用六、七十年前这种审判方式，是法治的退步，是法律权威的丧失，是司法资源的浪费。以至于“案结事不了”，造成当事人缠诉、闹访，甚至一定程度上还导致了其他影响稳定的社会问题。
四、解决的对策
（一）、建立健全巡回审判保障机制。巡回审判作为人民法院服务民生的一种重要手段已纳入《人民法院第三个五年改革纲要》，在最高人民法院规范性文件未出台之前，基层人民法院可根据巡回审判实践建立并制定出一套行之有效的运行保障机制和实施细则，建立起贯穿诉讼全过程、与巡回审判有机衔接的诉讼调解制度，从案件范围、适用程序、庭审地点、法庭布置等方面进行规范，并从经费、装备、人员上给予有力保障，尤其要向基层法庭倾斜，确保巡回审判依法规范均衡有序进行。
（二）、适当扩大依职权取证的范围
我国现行的三大诉讼法均明确规定了当事人举证责任制度，谁主张、谁举证，作为基本的证据。特别是随着我国社会主义经济制度的不断发展与完善，公民的法治意识与法律常识也有了明显增强，这些与实行锡五审判方式时的情况显然有了极大变化。因此，作为主要解决当事人权益的诉讼必须坚持当事人举证责任为基本制度，注重发挥当事人作为案件当事者和诉讼主体的积极性、主动性。但是现行的一些规定及司法解释有过于严格、超越当事人诉讼能力的现象，所以也应适当放宽法官调查取证的范围，以保障案件的公正裁判。建立大巡回格局，需要调动社会各个方面的力量，人民法院要加强与基层民调组织和人员的沟通和联络，建立健全信息网络，争取他们的支持，除必须到案发现场才能解决的纠纷外，可选择派出所、司法所、村委会设立巡回审判站，这样既便于行政调解员、司法调解员、人民调解员参与，通过司法调解、行政调解、人民调解的互动，共同做好巡回审判工作，又便于人民群众进入现场旁听案件。建立大巡回审判格局，不能仅仅停留在对传统、简单民事案件的审理上，适用简易程序的民事案件可以巡回审判，适用普通程序的民事案件也可以巡回审判，要逐步扩大巡回审判的民事案件案件范围。但也不能搞一刀切，要因案制宜。同时，有条件地开展对刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件及部分行政案件巡回审判的尝试。此外，西吉县是一个农业大县，也是一个劳务输出大县，巡回审判既然是服务民生，就必须紧密结合县情，要充分利用农忙季节农民无瑕诉讼和节假日外出务工人员返乡的有利时机，适时进行巡回审判，解决农民的实际困难，扩大巡回审判效果。
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