转方式、调结构与经济犯罪防范、治理中边缘化问题探析/刘国良(3)
二、转方式、调结构是社会经济发展的应然选择
纵观世界所有经济体，都在深刻反思和积极求变，当人们探寻发展目的超越了发展本身，我们在不知不觉中感受到了时代变迁的讯息，转方式和调结构便是经济发展历程中决定命运的转折点。
首先，从横向看，国际形势新变化，是促使转方式和调结构的应然选择。国际金融危机后，尽管世界格局多极化和经济全球化趋势没有改变，但整个世界面临着自冷战以后最大的经济萧条的冲击与发展模式的转型。从美国政府推行的经济新战略到欧盟倡导的低碳经济，世界各国都把振兴实体经济，推进科技创新，加快产业结构调整，发展新能源作为调整的重点。这些调整一方面侧重新的技术革命，使我国在一些新技术和新产业上面临发展机遇。另一方面，通过产业转移、跨国并购，为我国充分利用国际、国内两种资源和两个市场提供难得的历史机遇。
其次，从纵向上看，国内发展与改革新阶段，是转方式、调结构提出的质变点。改革开放30多年，特别是“十一五”时期，我国经济社会快速发展，经济实力显著增强，科学发展理念渐入人心。一方面处于经济社会发展的新高度，也面临新矛盾新问题。我国业已积累的庞大的物质生产能力，人均收入接近中等收入国家水平，为进一步改善民生、调整结构奠定了坚实基础，同时在科学发展的道路上也探索和积累了一定的经验，甚至教训。如工业化进入中期后如何协调经济发展与生态环境保护的关系、城市化水平提高与消除二元结构的问题。另一方面，改革进入攻坚时期。收入分配体制、财税体制、金融体制以及行政管理体制等深层次矛盾与问题也日益暴露，制约了经济社会的可持续发展，迫切需要制度创新与深化改革。
最后，从纵横交叉点上比较，转方式、调结构是大有作为的历史机遇期。这意味着，在“十二五”时期，我国经济社会发展战略将要作出重大调整，体制改革深度推进。“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，要在经济、政治、文化、社会、生态建设方面取得实质性进展。因此，“十二五”规划是跨越危机、引领未来、奠定基础的战略部署和行动纲领。如何把这一战略付诸实施，必然要求我们以科学发展观为指导，以转变发展方式、调整产业结构为主线，以改善民生为出发点和落脚点，改革开放为动力，在全面建设小康社会的道路上大有作为。
在这次调研中，笔者从临沂市经贸委了解到，临沂市围绕转方式、调结构这一主线，为确保圆满实现“加快工业发展年”目标任务，出台关于加快工业提升发展的意见、加快产业集群发展的意见，加强企业管理工作的意见等政策文件，设立工业发展专项资金，不断加大对工业转方式、调结构的政策支持力度。全年确保规模以上工业企业增加值增长15%以上，经济效益同步提高；技术改造投资增长22%以上；万元GDP能耗完成比2008年降低23%的“十一五”规划目标。
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