近代中国“党国体制”的发展与省思/熊利民(11)
在台湾，蒋介石时代（1950-1975）施政目标是建设台湾、光复大陆，偏重稳定发展、厚积国力，政权开放的程度有限。蒋经国时代（1978-1988），由于经济繁荣，政治参与呼声高，逐步开放政权。1986年9月，最大的反对党民进党成立；1987年7月15日，解除戒严令；1988年1月，正式开放党禁、解除报禁。人民获得组党、集会、出版、言论、思想的充分自由。蒋经国更扬弃个人崇拜，走向民众，他逐步施行民主，给台湾带来的不啻为一场“宁静的革命”。李登辉时代（1988-2000），以台湾人出任总统，强调民主化、本土化，1991年5月宣布终止动员戡乱，废除宪法临时条款及增修条文，1992年国民大会、立法、监察委员全面改选完成。1993年8月，国民党第十四次全国代表大会，修订党章，明确定位为“民主政党”。至此，不论在口号上、实质上，国民党都扬弃了百余年来的革命魔咒。[48]于是从中央到地方，民主化的结果，使台湾真正告别了党国体制。2000年，民进党的陈水扁赢得了总统选举，更大的意义是在中华民国执政近七十二年的国民党沦为在野党，“政党轮替”，台湾正式宣告进入“政党政治”的新时代。
五、结论
2005年6月16日，在台湾的中国国民党进行党员直选党主席，结果马英九当选。这是百年老店的国民党，在2000年政党轮替变身为在野党，化革命政党、支配型政党为普通政党、民主政党后，再写民国政党史的新页。其意义是见证二十一世纪民主潮流，也为国民党带来生机和中兴的希望。[49]更重要的意涵是：只有党内民主，才能形成真正的民主政党，才可保证民主政治的落实。
如果说2000年台湾的政党轮替是中华民国走向民主政治的里程碑，那么回顾近百年来的中国政治，由帝制转型到民主，至少有三次重大的转折（附图三）：
1911年辛亥革命是政治转型第一阶段。此前是传统帝制，此后是西方政党政治的移植与试行期。民初几可成真的民主政治，被具有现代性的集权主义者袁世凯击垮，[50]接着南北分裂，文人、武人各挟国会、党派作政治权力分赃的缠斗，民主沦为政争手段，最后由蒋介石率党军收拾残局。这是西方政党政治移植的第一次挫折，也是由帝制转型为民主政治的首次失败。要解中国政治困局的仙丹妙药，国民党、共产党都找上了苏联。
1920年代，国、共两党均向十月革命后的苏联取经，都得到列宁式政党组织的秘方。政治动员型的革命会导致党治国家（party-state）的兴起，[51]在苏联如此，在中国亦然。随着国民革命军北伐完成，1928年国民政府宣布实行训政，中国政治转入了“党国”体制，这是近代中国政治由政党政治转型的第二阶段。国民党具有中国特色的“党治”是什么样子？长期主持国民党党务的陈果夫有切身经验的描述：“党的宣传为民主自由，党的训练为军事化，党的组织外表为学苏联，内部是中国的。如此东拼西凑，不成一套，如何是好？”[52]与同一时期学习苏联模式的中共比较，中共模仿列宁式革命政党是形神俱似，而国民党则是貌似而神异。[53]即使到抗日时期的党国战时体制，国民党也还说不上是组织完好、具高度动员性与渗透力的革命政党。此其中实含有一种内在的矛盾：党治（训政）实乃对清末、民初（五四）民主宪政要求的否定；其次“训政”是予人民以行民主宪政的“政治教育”的意义，根本上是过渡的，阶段性就不宜维持太久。结果国民党二十年的训政政治，既非民主，又以民主宪政为目标；有求专政之实，又不能在理论上作此主张。于是，明倡无产阶级专政的理论与实践合一的中共，终打垮了国民党在大陆的政权。
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