突破行政诉讼制度的禁区——内部行政行为的可诉性探析/任玉林(9)
“考虑我国目前的实际情况，行政法还不完备，人民法院的行政审判庭还不够健全，行政诉讼法规定‘民可以告官’，有观念更新问题，有不习惯、不适应的问题，也有承受力的问题，因此对受案范围现在还不宜规定太宽，而应逐步扩大，以利于行政诉讼制度的推行。”——王汉斌：《关于〈中华人民共和国行政诉讼法（草案）〉的说明》。
特别权力关系理论产生于19世纪的德国，认为在特定领域（如公务员管理、监狱、兵役、学校）通过强制或自愿确立的国家与公民之间的关系是特别权力关系，强调国家的优越地位，公务员等被管理人的附属性比一般公民更强，不能就公权力对其处置提起诉讼。这种理论迎合了德国历史习惯和民族意识的要求，曾在德国占据主导地位，对日本和我国台湾等国家和地区有较大影响。二战后随着民主、法治和人权观念的深入人心，德日等国学者以该理论造成“法治国家之漏洞” 、“无法之空间”为由对其进行了强烈批判，德国的乌勒等学者又对其进行了大幅度修正。笔者认为，该理论特别是其修正后对特权关系的研究有合理因素，至今还有借鉴意义，但对特权关系不适用法律保留的观点现已被抛弃。
徐盈雁：《行政诉讼法：从此可以“民告官”——姜明安教授谈行诉法立法背景情况》，载2009年8月20日检察日报。
熊红祥编辑：《行政程序法历时25年将诞生 曾遭多种方式抵制》，载new.xinhuanet.com∕legel,于2010年5月20日访问。
王连昌、马怀德主编：《行政法学》，中国政法大学出版社2002年版，第33-34页。
杜萌：《“隐性打击报复”受害人被置法律救济死角》，载2010年6月18日法制日报第4版。
本文所引数据除特别注明的外，均来自《最高人民法院公报》和互联网以及笔者根据基础数据计算所得结果，以后不再一一注明。
同注○5。
定西市中院：《关于2009年行政案件司法审查情况的报告》。
王名扬：《外国行政诉讼制度》，人民法院出版社1991年版。
滑璇：《校准法律的平衡点——读〈论法的精神〉》，载2010年3月19日人民法院报第7版。
“不将其纳入司法审查，无法提供公平的人才竞争机制，无法消除行政机关中非正式团体的消极作用，亦无法改革邓小平同志早已指出的上下级间的‘人身依附关系’、‘组织成为个人的工具’这种弊端（《邓小平文选》第289、291页），无法消除实现依法行政的巨大的人事障碍。”——同注○1，第69-70页。
抽象行政行为也应纳入行政诉讼的受案范围，专家学者对此已有许多论述，甚至16年前就有学者探讨包括部分国防外交行为在内的行政诉讼法规定不可诉的四种行为的可诉问题（同注○13），本文不再详述。
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