西政实施《应松年奖学金评选办法》的法律思考/孙俊强(6)
四、行政法学院公布候选人名单的法理何在
该办法第12条规定“奖学金评审委员会在确定获奖者之日起15日内，应当在网上进行公示。”第13条规定“为确保奖学金的评定公平、公正、公开，任何个人或单位均可在公示期内向奖学金评审委员会提出异议或申诉。”结合该办法的制定目的，我们认为该办法蕴含了信息公开的法理精神，而且对公示内容、时间和地点做了规定，同时也允许任何单位和个人在公示期间提出异议。但是只有保障“任何单位和个人”对评选活动享有充分的情报资料，他们才可能提出异议，而仅仅公开获奖者的名单，这能否起到鼓励“任何个人或单位均可在公示期内向奖学金评审委员会提出异议” 的效果？
《政府信息公开条例》第2条规定了政府信息的概念，即“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”而第19条第二款详细规定了政府信息公开指南应当包括的具体内容，即“政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。”根据《政府信息公开条例》所蕴含的法理精神，我们认为评选活动的情报资料是包括该基金管理委员会在确定获奖者的过程中收集到各种申报资料和该基金管理委员做出的决定和理由，具体包括参加获奖者的推荐表、成绩单、科研成果及该基金管理委员所作的决定和理由。同时为了保障“任何单位和个人”提出异议就必须公布该基金管理委员会的名称、办公时间和地点及联系方式等内容，否则鼓励“任何个人或单位”提异议的效果是无法体现的。所以，我们认为，要实现该办法第12、13条规定的预期效果，该基金管理委员会应该公布这些情报资料，即这些情报资料既保障了“任何个人或单位”在获悉这些资料后能够作出判断，又能保障他们提出的异议发生该办法预期的效果。
该办法没有明确规定各推荐单位或个人在推荐候选人阶段公布参加评选人的名单。在这种情况下行政法学院公布了候选人的名单，其有无法律依据？我们都知道，对个人而言“法不禁止皆自由”；但对行政机关而言则是“法无授权皆禁止”。所以行政法学院作为一个组织机构似乎是无权公布初步申报的候选人相关资料的。而法律规定与社会、经济和政治环境的变迁存在矛盾，同时政府在社会管理中所起的作用越来愈大，所以政府在授益行政中可以突破法律的规定进而做出行政行为。但是通过对该办法制定目的的解释，我们认为该办法蕴含了“在推荐阶段公开候选人名单”的意思。所以我们认为行政法学院公布候选人名单具有法理依据。
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