法学论文/廖义全(3)
三、国有企业职工参加管理存在的问题与建议
调查中我们发现职工民主管理确实促进了国有企业发展，但是，由于种种原因，目前还存在着一些问题。
（一）正确的认识是做好职工民主管理工作前提
目前来看，理论界、舆论界以及一些企业的管理人士，对职工民主管理的意义、作用认识不到位，甚至还有错误的宣传，有的机构及其领导讲话中也存在着似是而非的观点，严重地影响了职工民主管理制度建设。
有观点认为按照市场经济的原则，企业是投资人的企业，职工是企业雇佣的劳动者，所以，职工参加决策和管理是没有理据的。企业作为市场经济的主体，具有独立的权利能力和行为能力，这是法律所明确规定的，何来企业是投资人的企业呢？投资人、经理人和职工同是企业的平等主体，三者共同构成了企业这个经济组织，职工当然具有平等参加企业决策和管理的权利。还有观点认为，职工素质太低、不懂经营，根本就没有能力参加管理。职工是企业生产经营的直接参与者，是企业管理决策的执行者，他们比那些所谓领导更懂得生产的技术、工艺和市场，职工是其劳动力的拥有者，如果没有职工参加管理何以提高生产效率呢？还有观点认为，职工参加管理是计划经济政治挂帅的产物，不适应市场经济的要求了。日本是市场经济制度，也是一样学习借鉴并实践了我国首创的“两参一改三结合”的管理理念。德国是市场经济制度，他们一个世纪前就制定了劳资共决法，美国是自由市场经济，同样设立了职工董事制度。我们国家的职工民主管理确实与我们的政治制度有关，这只能说明而且历史也证明，我们的政治理念的先进性。还有一种观点，强调职工民主管理就是维护职工的权益，把职工民主管理的职工董事制度、职工代表大会制度等等，都作为职工维权的机制、载体和手段。这种观点显然也有失偏颇。应当说，这些职工民主管理制度主观上为了实现企业管理的科学决策，客观上起到了维护职工合法权益的作用，极大地提高了企业的劳动生产率，最终是促进企业的健康发展。
职工民主管理的理论确实还需要很好地研究，透彻的理论才能说服人，才能使职工民主管理制度发挥其应有的功效。
（二）破除“精英理念”才能充分发挥职工民主管理的作用
精英理理念是与群众理念相对应的，也被称为能人理论。就是说完成一项任务的关键因素是能人精英而不是群众。具体到企业管理，是能人管理而不是职工管理。这样的观点潜意识中就支配着企业经营管理者的行动，往往忽略了职工的感受和作用。通钢重组改制引发群体事件，致使强派的经理无辜死亡和职工群众遭受无理伤害，从根本上说，就是决策者自以为是的“精英理论”支配的恶果。他们第一认为职工无权，第二认为职工无能，第三认为自己正确。他们的这种逻辑致使职工民主管理大打折扣，难免酿成劳资矛盾。
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