法学论文/谢维雁(4)
英国议会被誉为“议会之母”。 议会的诞生开启了英国的宪政之门。标志英国议
会诞生的1295年“模范议会”，一开始就践行着平衡的理念。1295年议会之所
以被称为“模范议会”，关键是因为以下两点：一是骑士和市民代表的参加使1295
年议会具有代议性质，二是确立了向郡市征税需郡市同意的原则。为此，1295
年议会“为未来的议会确立了一般样式”。 同意原则在某种程度上就是国王与郡
市之间平衡的实现手段。因为，自1295年后，国王大都遵循这一原则；当国王
试图不经各郡市同意而强行收税或敛钱时，各郡市必群起反对。
对平衡或制衡的关注是英国宪政理论及实践的重要传统，它甚至构成了英国
宪法学的一个特色。正如英国学者安德鲁·甘布尔在《自由的铁笼：哈耶克传》
一书所说的，“通过与斯图亚特王朝的国王查理一世、查理二世、詹姆斯二世的
斗争，英国出现了一部混合式的宪法。在这部宪法中，不同的因素都得到了很好
的平衡，独裁行为被压制到最低限度，而能够促进文明社会的发展和较大程度的
个人自由、尤其是有产者的个人自由的普遍性原则框架得到了保证。” 约翰·米
勒的《从历史的观点看英国政府》（1787年）一书很集中地体现了平衡的观念。
他认为，“宪法发展是各种社会力量交互作用的结果”， 同时，“我们必须根据社
会的物质发展水平来解释英国的宪法演进。” 在米勒时代，“宪法学作品中充斥
着以机械论为原型的想象和制衡的理念。这些关于混合政府的理论孕育出一种宪
政主义理念，这种理念的核心是相信在政治机体之中存在皇室的完美、贵族的睿
智和民众的敏感之间的平衡机制。” 米勒也是一个平衡论者，但他完全超越了诸
如“皇室的完美、贵族的睿智和民众的敏感之间平衡”之类的抽象理论，转而将
所谓“制衡”限定为“政府的行政部门内部的平衡”。 马丁·洛克林对米勒关于
政府部门内部的平衡给予了极高的评价。他说，“米勒在制衡机制上的位置转移
有效地摧毁了关于历史性宪法内的政治平衡的旧理论”， “米勒的著作标志着各
种平衡宪法理论的瓦解。” 马丁·洛克林的意思并非是说米勒背离了平衡的传统
观念，而是充分肯定米勒的著作使平衡理念从抽象到实在的革命性转向，米勒的
著作是对传统平衡理念的巨大超越。可以说，米勒的平衡论为传统平衡理念朝着
可操作性和制度化方向发展铺平了道路，预示了宪政的未来，以致后来任何向英
国宪政学习的国家都不仅继承了平衡的理论传统，更是无一例外地将其付诸宪政
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