行政诉讼第三人研究/马怀德(11)
的差别。
（一）权利关系第三人
权利关系第三人对行政诉讼所争议的标的提出独立的实体权利主张，是因为他享有实体权利。权利关系第三人在诉前同原告一样，享有起诉权。他参加到诉讼中来，仍然享有原告的法律地位。他有可能以本诉中的被告为被告，也有可能以本诉中的原告为被告，还有可能把本诉中的原告、被告都作为被告。实际上，他是为了维护自己的合法权益，以独立的实体权利人的资格，向人民法院提起了一个新的诉讼。因此，他应当享有原告的诉讼权利，承担原告的诉讼义务。对待权利关系第三人参加的诉讼，实际上是把两个诉讼合并于
一个诉讼程序中，共同加以审理，这两个诉讼是：一个是原来当事人之间的诉讼；另一个是第三人和原来当事人之间的诉讼。将其合并审理，便于查明案情，彻底解决纠纷；还可以避免把这两个相关联的诉讼分开审理而导致作出互相矛盾的判决。
权利关系第三人将本诉中的被告作为被告，与行政诉讼的性质并没有冲突。但是，关于第三人能否把本诉中的原告，即个人或组织当作被告的问题，学术界有不同的看法。有的学者指出，第三人把行政诉讼的原告作为被告，背离了行政诉讼的宗旨，从理论上讲不通。尤其是当行政主体作为第三人时，就更是如此。⒄笔者认为，这是一种误解。第三人参加的诉讼是将参加之诉与本诉合并审理，这种诉讼形式本来就与纯粹的行政诉讼形式有所区别。正如刑事诉讼可以附带民事诉讼，行政诉讼可以附带民事诉讼，甚至民事诉讼也可以附带行政诉讼⒅，是两种性质完全不同的诉讼形式的合并审理。所谓"附带"，是因为两个诉讼的标的不一致，两案又有密不可分的牵连，故"附带"。性质完全不同的的诉讼形式尚且能合并，何况两个争议标的相同的诉讼，行政诉讼法并未将第三人参加的行政诉讼局限为两个行政诉讼的合并，就是这个道理。这种误解的根源，是受到了民事诉讼法第三人制度的影响，误以为只要第三人参加之诉，就要与本诉的性质相同。
另外，权利关系第三人还可以象原告一样，在若干法定条件下，发生第三人资格的转移与承受的问题，所遵循的规则，也与原告资格的转移与承受相差无几。他以起诉的方式参加诉讼，不愿意参加诉讼时，人民法院不能强制。参加诉讼后，他可以"撤诉"，即放弃参加本诉的权利另行起诉或不起诉，他的撤诉也分为自愿申请撤诉和视为撤诉两种。他以原告的身份参加诉讼，所以，无权提起管辖权异议。
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