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中国加入GATT/WTO反思系列文章/曹培忠(3)

4,在二十世纪末最后几年,特别是1995年之后,国际经济形势发生剧烈变化,多边贸易体制不断加强,世界需要中国,中国需要走中国,尤其是中国经过二十年的改革开放,积累了丰富的经验,新一代领导集体,有着成功的驾驭国际国内复杂局势的能力,入世谈判明显加快。尤其是1999年和美国达成双边协议,清出了中国入世的主要障碍,之后,中国又和欧盟就中国入世达成一揽子协议,在2001年11月15日,在WTO多哈(Doho)会议上,成员国一致接受中国为WTO加入国。之后一月内,中国全国人大常委会正式批准生效。至此,自1986年7月,中国政府正式提出复关申请到中国全国人大常委会正式批准生效,历时15年的中国加入GATT/WTO历程,历经艰辛,终于有了一个圆满的结局。

随着时间的推移,中国加入GATT/WTO历程和谈判涉及的范围已远远超出贸易范畴,政治化倾向十分明显,谈判的障碍不断增加。然而,中国政府在谈判进程中始终如一地以确保经济安全和维护国家根本利益民族利益为重,坚持原则,克服谈判进程中的一个又一个困难,赢得了中国加入GATT/WTO的最后胜利,为中华民族的伟大复兴奠基了坚实的基础。

纵观中国加入GATT/WTO谈判进程,大体说来可以分四个阶段,每个阶段各有特点,谈判障碍也不尽相同,中国政府立场也灵活多样,务实创新,坚持原则。

3.中国加入GATT/WTO谈判障碍、立场概述

第一阶段:接受审议阶段

自1986年7月,中国政府正式提出复关申请到1989年5月,中国和主要缔约方进行十几次双边磋商就恢复关贸总协定合法席位的核心问题基本上达成凉解。关贸总协定理事会中国复关工作小组也基本上完成了外贸体制的答疑和评估。第一阶段谈判障碍主要表现在:外贸体制透明度和统一实施,关税和非关税的减让,价格改革和选择性保障条款5方面。中国政府的立场也十分鲜明并成立相应的组织机构。第一阶段进展较为顺利,究其原因无外乎两点:一是当时中国政府提出的改革开放政策较为提前,中美关系处于相对友好时期,美方出于国际局势的考虑,把中国拉入多边贸易体制服务其全球政治目的9,二是基于复关谈判内容少而窄,仅仅是中国的外贸体制,中国国内的经济政策和外汇政策,没有触及的对方的利益,尤其是对方的根本利益。当然接受审议的第一阶段进展较为顺利,谈判障碍较少。

第二阶段:停顿阶段

以美国为首的西方国家粗暴干涉中国内政,借口89年动乱联合西方势力对华实行经济制裁,把阻止中国复关作其为对华实行经济制裁的主要内容10,台湾当局又在1990年申请入关,当时的布什政府迫于国内压力,支持台湾当局加入关贸总协定,使台湾这个中美关系敏感政治问题卷入到中国加入GATT/WTO谈判进程,中国入关政治化。这一阶段自1989夏到1992年初,中国复关谈判几乎完全停顿。对于主权问题,中国政府立场始终保持“一个中国”的原则,不屈服任何外来压力,坚持了针锋相对的斗争。同时,考究到台湾同胞血浓于水,按照国际惯例和GATT第26条和33条,允许台湾以“关税地区(CustomsTerritories)”名义,按照“单独谈判,先中后台”的次序加入GATT/WTO。


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