消防行政诉讼之理性分析/曹刚(4)
2、 消防行政诉讼案件难度加大
近年来，国家对消防工作特别是消防行政执法工作进行了较大的改革，随着改革的进一步深入，行政争议往往同出现的新问题交织在一起，出现复杂的趋势。无论作为当事人的消防部门和原告，还是作为裁判者的人民法院，都需要适应可能出现的新变化。随着消防体制的改革的深入，火灾扑救是否可诉终有定论。
3、人民法院对火灾事故调查结论司法审查的重点是程序审查
火灾事故调查结论作为行政确认行为的可诉性问题并不难，纳入行政诉讼受案范围已成必然，目前，有的地方法院和消防部门不但统一了认识，还率先作了了尝试。真正的难题是对行政确认行为的实体性审查。法院不可能具有火灾事故调查专门设备和专业人员；负责司法审查的法官也不可能仅凭自由心证的判断，就撤销专业性很强的火灾事故调查结论确认行为。一般只能采取程序性审查。当消防部门作出火灾事故调查结论的程序严重违法，或有恶意串通、弄虚作假等显失公正的事实，才可以判决撤销或责令其重新作出。另外，由于人民法院无法对行政确认行为实质内容的合法性作出实体性裁判，那么，是否将其纳入行政诉讼的受案范围，将成为人民法院面临的主要难题。
作者简介：曹刚 辽宁省消防局法规处副处长
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