非典疫情的流行呼唤出台《紧急状态法》/牛建国(3)
通管制、现场管制、强行驱散等行政强制措施，但这些规定主要是为了维
护社会治安和正常的社会秩序，一般限在公共场所实施，没有对公民基本
权利义务和民事关系额外调整。
对行政措施规定最为完全的应该是戒严法，该法规定戒严期间，国家
可以依照本法在戒严地区内，对宪法、法律规定的公民权利和自由的行使
作出特别规定。
这些限制措施主要有：
（一）禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演以及其他聚众活动；
（二）禁止罢工、罢市、罢课；
（三）实行新闻管制；
（四）实行通讯、邮政、电信管制；
（五）实行出境入境管制；
（六）禁止任何反对戒严的活动。
此外，还有交通管制、宵禁、特殊物品特别管理、临时征用、加强警
卫、对基本生活必需品的生产、运输、供应、价格等，采取特别管理措施。
这些措施的组织实施有一套严格的程序，可以达到迅速恢复社会秩序
的目的，该法主要特征是对公民权利和自由的行使作了变通或限制规定。
但是《戒严法》的局限也是显而易见的。首先，《戒严法》的适用仅限
于在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者
严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产
安全的紧急状态时；其次，公民的权利和自由大都为宪法授予，而宪法为
全国人民代表大会以绝对多数才能通过，但我国的《戒严法》却是全国人
民代表大会常务委员会以过半数通过的，有下位阶法律与上位阶法律冲突
之嫌，在立法技术方面值得进一步考究。
《价格法》规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上
涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价
率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。
省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施，应当报国务院备
案。当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范
围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧
急措施。依照规定实行干预措施、紧急措施的情形消除后，应当及时解除
干预措施、紧急措施。
该规定应该说对于紧急状态下遏制市场投机有一定的作用，但根据以
上规定，最近以国家计委名义的限价措施其行政主体的合法性就值得质
疑。
《传染病防治法》规定，当地政府可以针对传染病采取下列措施：
（一）限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活
动；
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