基层院检察队伍专业化建设之构想/李健(3)
第二、制度缺失成为检察队伍专业化程度不高的重要因素。首先是受观念错位的影响，检察队伍专业化的制度保障存在缺失，主要表现在检察队伍来源方面。检察机关恢复重建至确立全国统一司法考试前，检察队伍客观上讲还谈不上专业化问题，对检察机关的定位是专政工具，具有强烈的武装色彩，实行的是准军事化管理。过分强调服务大局，忽视了检察工作的专业性、特殊性，检察机关成为了配合地方党政的“接收站”，检察队伍的来源主要是部队转业干部。甚至在全国统一司法考试制度建立后不少基层检察院仍在承担“任务”，接受部队转业干部。检察队伍专业化得不到制度保障带来的负面效应十分严重，至今仍有部分转业干部过不了“司考”被挡在检察官队伍之外成了老书记员，检察队伍的专业化建设和国家法治建设及个人的成长与进步均收到了较大影响。其次是受观念错位的影响，检察权独立行使的制度保障存在缺失，影响了检察队伍的专业化。《宪法》规定“人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干预”，但在司法实践中，检察权的独立行使缺乏有效的制度保障，形成了三个层次。检察工作接受党的领导是必须的，具体而言，一级检察机关要接受当地党委的领导，但是党委领导不时变异成党委主要领导的领导，还会变异成借党委领导之名行不当干预之实，甚至借党委领导之名谋个人之私利。这种情况下，实际是在行使部分检察权。第二层次是检察委员会行使检察权，检察委员会是检察机关的案件的决策机构，依照《检察院组织法》行使检察权。第三层次是检察官代表国家行使检察权。三个层次的检察权行使在某种程度上弱化了检察官的主体性，不利于检察官主体作用的发挥，一定程度上影响了检察队伍专业化建设。
第三、经济保障不力成为检察队伍专业化程度不高的辅助因素。基层检察院招人才难，但留住人才更难，特别是中西部地区，老少边穷地区尤其难，其中最主要原因有三，一是人居环境不如意，二是发展前景不光明，三是经济待遇差。其中经济待遇是至关重要的因素。中西部地区特别是西部地区经济发展总体水平的相对落后，对检察机关的投入很不够，在很大程度上限制了检察队伍专业化的进程。中西部经济落后造成同样是检察人员，和东部沿海的经济待遇有较大悬殊，老少边穷地区基层检察院的经济待遇则更不如意。地区经济不发达，能保证检察机关的正常运转已经不易，要提高检察人员经济待遇更不易，因此即便通过公招招到了全日制大学生也很难留住。该市某县检察院相对偏僻，最近几年公招本科生10名，其中有2名录取后自动放弃，有1名没有到院上班，被上级院借用，两年后调离。最近借调1名在乡镇工作的通过了司法考试的全日制大学生，该大学生工作了15天后自动放弃进城机会回到了原单位，主要原因是工作量大，经济待遇差，发展前景不明朗。
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