试论当代中国的宪法惯例/张宏思(14)
3、中共对国家和社会事务的领导方式主要采取政治领导（重大方针政策的决策）、组织领导（各级国家机关主要负责人的党内提名和对外推荐）和意识形态（思想文化和舆论控制）的领导。
中共十六大报告（2002年9月）确认了这一点：
党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。
李君如先生指出：
中国共产党与其它执政党最大的不同，就是它一身二任：既是执政党，又是领导
党。根据这样的界定，党的领导方式，指的就是党从政治上、思想上和组织上对国家
① 王士俊：《WTO对中国政治的影响与政治转型趋向”，载《报刊复印资料·中国政治》2003年第2期，第22页。
② 薄一波／著：《若干重大决策与事件的回顾》(下卷)，中共中央党校出版社1993年版，第651页。
和社会实施领导的体制、机制、途径、手段和方法。
执政方式则主要是党掌握国家政权的方式。……主要是围绕立法、推荐重要干部和依法执政这些政权方面的问题展开的。总之，领导方式所涉 及的对象和内容要比执政方式宽泛，其中党对国家政权实行领导的方式就是执政方式。①
以干部人事制度方面的领导方式为例：
中央对地方的控制主要是建立在党管干部的基础之上，即中央通过各级党委、党组控制各级各类干部，形成了一个层层控制、巨细无遗的干部人事控制网。中央对地方干部的控制主要通过的方式包括：中央直接管理省、自治区、直辖市一级的领导干部，凡是这些干部的考察、考核、培养、教育、提拔、任免、审查等均由中央直接管理，地方无权干涉这一级干部的管理工作。② 中央虽不直接管理但必须由地方定期向中央汇报、由中央组织部备案管理的干部，包括省、自治区、直辖市厅局级和地市级主要领导干部。紧急情况下，中央可直接决定省、自治区、辖市主要领导干部的代理人选；地方领导职务的代理，须由中央批准③。此外，在程序上，中央对地方的干部人事控制也很严格。④
地方如此，对军队的控制更其严格。中共中央军事委员会1991年4月修订的《中国人民解放军政治工作条例》第4条规定：
中国人民解放军必须置于党的绝对领导之下。军队的最高领导权和最高指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会。
2003年12月该条例再次被修订，但上述内容只字未改。这是渊源有自的——近代以来，中国各种政治力量的权力基础就是军队。
总共29页
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] 14
[15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] 上一页 下一页