加强依法行政 提高城乡规划管理思路/缪力晨(2)
3、职能遭受肢解的压力。
近年来，各有关部门都在不断强化自己的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望自己部门能在空间布局上有更大的发言权。面对当前这种部门间竞争有余，合作不足的状况，规划部门面临着急需加快规划管理机制改革，进一步强化城乡规划工作在政府层面与技术层面统筹能力的客观要求。只有我们与时俱进地提升统筹管理能力，借用各方面的力量，才能不断强化城乡规划的权威性和实施的严肃性。
4、现行体制和机制暴露出的问题。
这些问题可归纳为“四多四少”：一是上级政府重视规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作限制性规定多，因势利导少，加上现有规划人员管理力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发性事件面前规划部门大部分成为责任追究的重点对象。三是法定职责多，实际行使权利少，形成进退失据，压力很大，特别是基层单位。按现行管理体制，规划建设部门负责人应对什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，相反责任都是部门负责人的。四是规划方面研究多，单个项目研究少，建设项目规划管理中缺乏技术支持。重规划轻项目的研究方式，没有建立建设项目的评估制度与可行分析，以至在建设项目管理时以简单的图纸来应付项目，致使规划编制越做越细，抓不住本质，而导致规划适应不了城市的发展变化，到头来规划的原则往往难以坚持。
二、城乡规划管理工作的建议与对策
坚持以科学发展观为统领，按照走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展、互促共进的新型城市化道路的要求，完善规划编制体系，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，强化城乡规划实施监管，加快建立城乡一体空间规划管治制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略目标。
1、城乡一体，全域谋划。“城乡规划法”将城镇体系、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划纳入了一个法律范畴，并指出立法的宗旨是“加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展” [3]，就是规划的范围从城市进一步延伸到农村，统筹安排城市和村镇建设、人民生活、产业发展和资源环境保护、城乡基础设施和公共设施布局，努力实现城乡规划的全覆盖，各类要素全统筹，各类规划在空间上的全协调，使城市规划与乡村规划成立对接关系。标志着打破原有城乡分割的规划模式，进入到了城乡总体布局规划的新时代，这是城市化和市场经济发展的必然要求。
总共4页
[1] 2
[3] [4] 上一页 下一页