加强依法行政 提高城乡规划管理思路/缪力晨(3)
2、上下协同，分级负责。按照“一级政府，一级事权、一级规划、一级职权”的原则，建立层极有序的城乡规划管理体系，特别要求加强上级政府对下级政府规划实施事前监督与指导作用。有以下三个方面：一要严格执行《城乡规划法》有关规定，进一步强化总体规划的修编管理。凡涉及强制性规定内容修改的，必须要按法定程序经原批准机关同意，确保规划审批权威性和严肃性。二要严格实施城乡规划备案管理制度，特别要加强对控制性详细规划备案，建立建设用地边界管理制度，控制性详细规划的编制范围不得突破总体规划所确定的建设用地边界；三要根据国家、省、市和县有关规定，严格执行建设项目分级选址定点管理制度。
3、研管联动，夯实基础。目前城乡规划编制与城乡规划管理工作脱节的问题严重，规划的编制难以适应管理工作的需求，很多规划是屡编屡改，极不严肃。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的要求改进规划编制研究工作，加强规划和项目统一审查和审批制度，健全决策机制，完善决策程序。
4、民主公开，强化监督。原《城市规划法》过分强调单一的政府行政部门责任，没有公众参与，多部门参与合作的法定程序，使编制和实施规划的职能主要集中在政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划管理部门的行政管理缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠错能力。新颁布实施的《城乡规划法》明确提出“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城市规划予以公告，并采取论证会。听证会或者其他方式征求专家和公众意见。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见”[3]，并明确赋予公众查询权、举报权和控告权。在规划监督机制方面，也更加完善，通过审议、备案，定期报告及报告规划实施情况等方式，明确了立法机关和上级政府的监督权利。要认真贯彻落实《行政许可法》和《政府信息公开条例》，强化规划部门的审批程序，缩短审批时限，可以实行窗口审批的一律进窗口审批，逐步建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制，严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，对办证审批以及执法处罚等群众关心、社会关注的热点问题，要进一步公开办事程序、办事标准、办事结果等“六公开，六公示”制度，推行审批责任制，“谁审批，谁负责”，“谁违规，追究谁”，不断增加工作的通明度，努力塑造规划系统服务品牌。大兴求真务实之风，深入基层开展调查研究。紧密结合“下基层、化纠纷、解难题、办实事”以及“规划进社区协管服务”活动，对企业和群众进行面对面的交流与指导，及时帮助企业、群众解决困难，同时还要规范“一书三证”行政许可核发制度和建立规划委员会制度，切实做到科学、民主、公开和透明。
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