论刑事诉讼程序回转/李建玲
李建玲 山东政法学院刑事司法学院 副教授
关键词: 刑事诉讼/程序回转/撤回起诉
内容提要: 刑事诉讼程序回转，又称刑事诉讼程序倒流，指公安司法机关将案件倒回前一个诉讼阶段并进行相应的诉讼行为。目前国内学界对于在刑事诉讼中处于承上启下地位的检察机关适用程序回转措施的情况尚缺乏研究。撤回起诉是发生在检察环节，前承侦查机关，后接审判机关的具有典型代表意义的诉讼回转活动，从理论与注释的角度对目前我国撤回起诉制度的合法性、正当性进行分析，揭示其存在的问题与缺限，结合立法与司法、理论与实践，以发挥诉讼回转的目的与功效为价值追求，有针对性的提出改进与完善的建议，具有十分重要的意义。
一、刑事诉讼程序回转的理论探讨
（一）刑事诉讼程序回转的法理应然与司法实然
刑事诉讼程序回转，又称刑事诉讼程序倒流，指公安司法机关将案件倒回前一个诉讼阶段并进行相应的诉讼行为[1]。刑事诉讼是由按照一定顺序相互衔接的一系列诉讼行为构成的。在一般情形下，当一个诉讼阶段结束，程序的主导者会根据证据所认定的事实和法律的规定，或者将案件移交到下一个诉讼阶段，或者终结程序。但是由于案件本身的复杂性或者其他原因，在有些情形下，诉讼有可能形成程序回转。现代刑事程序的设置旨在防止由于公共权力的滥用而产生的侵害，将刑事诉讼程序回转作为一种保证案件公正审判、补救当事人诉讼权利的有效方式，是目前世界各国通行的做法。
从法律规定层面看，我国刑事诉讼法以及两高相关司法解释规定了多种不同类型的程序回转；就司法实践而言，公安司法机关也在法律无明确规定的情况下“创造”了一些程序回转。按照不同的标准，可以将程序回转分为不同的种类：按照回转发生的诉讼环节，可以分为发生在检察机关的回转和审判机关的回转。按照回转发生的诉讼阶段，可以将程序回转划分为审查起诉、一审、二审、死刑复核阶段的程序回转。从法律有无明确规定的角度考虑，可以将程序回转分为“法律明示型”和“司法潜规则型”程序回转。所谓“法律明示型”程序回转，是指法律或司法解释对程序回转有明确的规定，上述例举均属于此。所谓“司法潜规则型”程序回转，则是指在法律没有规定的情形下，司法实务部门为了实现某种目的或者规避某种不利后果，而将案件倒回到前一个诉讼阶段，如在审查起诉阶段，公安机关撤回案件，就属于此类。
（二）刑事诉讼程序回转的积极价值与功能
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