推进法律义工制度，建设无讼社区情况的调研/叶文炳
自从2011年2月22日《漳平市人民法院关于创法律义工、树好形象和化社会矛盾工作实施意见》（下简称《实施意见》）实施以来，法律义工以和谐的理念、和谐的标准、和谐的方式和司法能动方式，激发社会创造活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，并力促社区（村）创建“少讼社区（村）、无讼社区（村）、无纷争社区（村）”。通过一段时间的创立和积极探索，现已取得了一定的进展和成效。为总结经验、查找不足，漳平法院成立课题组对法律义工化解社会矛盾制度的适用情况和效果、存在不足和问题及完善等相关情况进行了调研。
一、法律义工实践现状
《实施意见》自2月份实施以来，仅半年有余，但其效果日益凸显。今年以来，法律义工同志们利用业余时间进社区开展法制宣传18次，接待群众法律咨询532人次，与司法、社区联合排查矛盾363起、诉前化解纠纷155起，举行人民调解员培训班3场次，协助人民调解组织化解社区纠纷52起。同时，创出了漳平市第一个无讼村——卓宅村。法律义工的化解机制和效果不仅得到群众的支持，而且受到了上级领导的肯定和社会各界好评。为了进一步完善相关工作机制，在院领导的带领下，课题组走访了法律义工六个点，对155件法律义工参与调解的案件进行调研。经调查分析，法律义工庭外调解制度适用情况有以下五个特点。
1、法律义工化解纠纷数增长快。在法律义工化解的155起纠纷中，其中2、3、4、5、6、7、8月分别为化解7、12、18、25、29、31、33起，分别以71.4%、50%、38.9%、16%、6.9%、6.5%，月平均递增31.62%。
2、邻里、熟人之间纠纷数量多。从155件法律义工化解纠纷案件的类型看，邻里、熟人之间民事纠纷案件为148件，占95.5%；与社区（村）外的人发生的民商事案件7件，仅占4.5%，前者是后者的21.1倍。这表明，邻里、熟人之间纠纷在法律义化解案件数中占绝大多数，此类纠纷矛盾如不及时化解，往往会造成和谐社会的硬伤。应当说，在第一时间及时化解邻里、熟人之间纠纷对于构筑社区（村）和谐具有十分重要意义。
3、法律义工所化解的纠纷绝大部分是当事人意志自治启动程序的。在这155件法律义工调解案件中，有130件是当事人在社区（村）联系下自主启动，有25件是法律义工在排除中发现启动的。这说明，绝大多数当事人对法律义工调解有着较大的积极性和信任度，能够在纠纷发生后便试图通过法律义工主持下来积极协商，来寻求解决纠纷的途径。同时，也说明社会对法律义工庭外化解纠纷持肯定和欢迎态度，当事人积极，法律义工愿意。
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