受过刑事处罚的人能否被录用为公务员/王安鹏(10)
1.必然存在的侵害较轻的手段（措施）
公务员法和2007年颁布的《公务员录用规定（试行）》对于考察拟录用人员，做了详尽的规定，而考察的内容主要是针对报考人员的品行和其他方面的素质。其具体内容是：根据《公务员法》第二十九条第一项规定，根据考试成绩，要对确定考察人员，并对其进行报考资格复审、考察和体检。第三十条规定，招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。《公务员录用规定（试行）》第二十六条规定，考察内容主要包括报考者的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。而且考察组织有两人以上组成，要广泛听取意见，做到全面、客观、公正，并据实写出考察材料。同时，第二十八条规定，根据考试成绩、考察情况和体检结果，择优录用人员名单，向社会公示七天。公示内容包括招录机关名称、拟录用人员的信息。公示期满，对没有问题或者反映的问题不影响录用的，按照规定程序办理审批或备案手续；对有严重问题并查有实据的，不予录用；对反映有严重问题，但一时难以查实的，暂缓录用，待查实并做出结论后再决定是否录用。
除此而外，《公务员法》和《公务员录用规定（试行）》通过规定使用期的方式，来进一步考察被录用人员的“能”与“德”。如在试用期考察不合格，就会取消录用。例如《公务员法》第三十二条规定：“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。”《公务员录用规定（试行）》第三十条规定：“新录用的公务员试用期为一年。试用期内，由招录机关对新录用的公务员进行考察，并安排必要的培训。试用期满合格的，予以任职；试用期不合格的，取消录用。中央机关取消录用的，报中央公务员主管部门备案。地方各级机关取消录用的审批权限由省级公务员主管部门规定。”
上述规定，对考察的主体、对象、程序、方式、期限、最终录用人员的确定方法等都做了详尽的规定，可以说，这样一套程序，完全可以对拟录用人员和已录用人员的品行做出客观、公正、全面的结论。也可以很好的发挥“过滤”作用，将哪些品行道德不符合公务员履职条件的人员“过滤”掉，同样包括哪些受过刑事处罚的人当中品行不好的人。而且，这些规定都属于“义务性”规定，即通过负担义务的方式，在一定程度上限制公民的职业选择权。而《公务员法》第二十四条第一项规定，受过刑事处罚的人“不得”录用为公务员，显然属于“禁止性”规范。义务性规定，是为被考察对象附加了一些义务；禁止性规范显然是剥夺了受过刑事处罚的人被录用为公务员的资格。不言而喻，前者要比后者对公民的职业选择权造成的侵害大。
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