也论政府信息公开制度/王勇(4)
总之，尽管私有产权才是克服外部性的手段，但是，并不是所有的信息都是可以界定为私有产权的，不能够界定为私有产权的信息，实际上就是具有公有产权性的政府信息，这样，政府要有效的干预信息市场，生产公共信息、提供公共信息就应成为政府的日常性工作了。政府信息不需要产权界定，但又必须被经常性的提供。政府提供信息的具体做法就是让信息公开，让私人有效利用，合理配置政府信息。
（二）政府在提供信息方面的作用与限制
1、政府提供政府信息的必要性
从信息的生产与产权界定的角度来说，政府需要提供信息。对此，我们运用经济学的理论再予以强化这一观点。
按照经济学家萨缪尔森的观点，政府的具体经济职能主要有三个：效率、平等和稳定。在市场经济社会，市场失灵就会导致生产或消费的无效率，因而，政府必须出面提防或干预市场失灵。导致市场失灵的情况之一就是外部效果。当企业或人们向其他人施加损害或利益，而又不向这些人支付应有的代价或收取应有的报酬时，就出现了外部效果（或溢出效应）。[10]信息的生产就是容易出现外部效应的。由于信息本身的特性，人们利用信息而不向提供者支付应有的代价的情况是普遍的，这就会大大影响市场调节的效果，降低效率。防止外部性的方法，就是政府制定相关制度，保护必要的信息提供者，更为重要的是，政府要主动提供必要的信息，这有助于减少信息生产的成本，从而提高市场的整体效率。对此，这些做法正是政府的公共性能的体现，所以，其所提供的政府信息显然就具有公共物品属性了。
同时，公共物品的存在也会导致市场失灵，这方面典型的例子就是“灯塔”问题。“灯塔”在经济学里是公共产品的代名词，古时由于有些船只总是想方设法逃避缴纳灯塔使用费，“搭便车”，这使灯塔的经营者入不敷出，又无计可施，最后不得不干脆不再经营灯塔。灯塔的业务最后由谁经营呢？政府出面经营。之所以出现这种情况，就是因为灯塔是公共物品，公共物品也会导致市场失灵。
政府信息是公共物品，但是，这种公共物品又不完全同于灯塔。一方面，政府需要生产政府信息，这是由政府信息的公共物品的属性所决定的；另一方面，政府活动本身也是政府信息生产的一个过程，换句话说，政府活动本身就是在产生信息，这是由政府的特性所决定的。无论政府怎样提供信息，在市场经济的环境下，这些信息往往都是具有一定的经济价值的，市场主体需要依赖这些信息以便作出更为理性的经营决策，这样，政府信息公开是提高市场整体效率的必然选择。同时，政府提供的政府信息，往往是通过市场主体的二次运用而体现其经济价值的，所以，其所可能带来的市场失灵是非常间接的。
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