对执行复议制度的几点思考/盛海滨(2)
此外，应该注意的是申请复议主体的界定。笔者认为：民事复议程序是由当事人、利害关系人不服执行法院的执行异议裁定而申请上级法院复议所引起的法定救济程序。它具有申请复议主体的多元性。申请复议人既可以是生效法律文书确定的执行当事人即申请执行人和被执行人，也包括在执行过程中被执行法院依法变更、追加为申请执行人或被执行人的公民、法人或其他组织，还包括因强制执行而侵害其法律权益的执行当事人以外的公民、法人或其他组织；既包括向执行法院提出了执行异议的当事人、利害关系人，也包括执行法院对执行异议作出裁定后所涉及的其他利害关系人，但不包括依据民事诉讼法第二百零四条规定提出异议的案外人以及执行法院依据该条规定作出裁定后所涉及的执行当事人。只有符合法定条件的申请复议人在法定期限内可以提出复议申请，上级法院才会依法立案审查。
（三）执行复议强化了权利人的利益保障。
我国原有的执行救济在立法上，缺少程序上的执行救济措施制度，导致一方面对于程序上违法或不当的执行行为无从规制，另一方面不能保护执行当事人或利害关系人在执行过程中的合法权益。执行当事人或利害关系人因强制执行行为致程序权利受侵害时，实践中普遍采用的是执行申诉方式，即启动执行监督程序来维护执行当事人的权利，但因执行申诉不是法定的救济途径，不能必然引起救济程序的启动，且执行监督过程一般体现在法院系统内部，当事人无从参与，故对执行当事人而言，其申请权利保护从形式上仍处于被动和虚渺状态，对人民法院的消极执行行为、纠错不作为等行为起不到有效的监督，申诉权利不能实现。民诉法的修改明确 “当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上级法院申请复议”。这项规定便使当事人、利害关系人在认为执行行为违反法律规定时，可以就此向上级法院申请复议，赋予了当事人、利害关系人新的必要救济渠道，防止了执行权的滥用，实现了程序正义的本质要求，从而在一定程度上保证了执行程序上的公正，维护了当事人、利害关系人的合法利益。
同时，还应注意的是复议审查内容的宽泛性。从条文内容和复议程序的功能上来看，执行复议审查程序应重点审查执行法院对执行异议所作裁定的事实依据和法律依据。但作为当事人、利害关系人程序救济上的最后一道保障程序，复议审查应当全面审查，包括执行法院所采取的执行措施即具体执行方法和手段，以及执行法院执行时应当遵守的法律及司法解释规定的程序，也包括在实施具体执行行为时所作出的裁定、决定、通知等法律文书。要通过这种宽泛性的审查，使复议审查的最终结论获得当事人、利害关系人以及执行法院的认可，从而保障执行案件的顺利推进。
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