刍议对外委托工作中存在的问题及建议/欧阳永利
近年来，根据上级法院的要求，各县市法院不断建立和完善对外委托工作制度，统一规范对外委托工作中的鉴定、评估、审计、拍卖、变卖工作的流程。实践中，对外委托工作充分发挥了监督和协调的作用，依法规范法院和中介组织的关系，提高办案质量，促进了司法的公正。毋庸置疑，对外委托工作对审判执行工作起到了积极推进的作用。但是，由于自身制度的缺陷，操作不一，在一定程度上影响司法的公信力。笔者撰写此文，粗谈一下目前对外委托工作存在的一些问题，并提出自己一些不成熟的改进建议。抛砖引玉，与同行共商榷。
一、对外委托工作存在的问题。
（一）关于人员编制问题。目前，由于人员编制不明确，基层法院大多数是一人专职，兼职人员不定。随着经济的发展，法院受理的各类案件逐年增多，对外委托工作，事多人少，满足不了实际工作的需要。
（二）关于审限时间的起算问题。在审判实践中，业务部门委托鉴定后，审限从何时开始扣除，有两种做法：一是从法院决定鉴定、审计、评估之日起至专业机构的书面鉴定、审计、评估结论所载明的双方当事人对结论的异议期届满之日止。二是从法院对外委托工作部门出具委托书之日至专业机构的书面鉴定、审计、评估结论所载明的双方当事人对结论的异议期届满之日止。起算时间不同，得出的审限肯定不同，影响司法的严肃性。
（三）关于传唤当事人问题。对一方当事人下落不明的案件，公告送达后，被传唤的当事人仍不到庭选择中介机构，如何处理？法律没有明确的规定。
（四）鉴定费用的预收和返还。鉴定费用的预收，是为了确保鉴定机构作出司法鉴定结论后，能够及时足额收取。在实际操作中存在的问题，经过司法鉴定，双方不同意以物抵债，最后的鉴定费用又如何来收取，还有诸如标的额小的案件，双方又不同意对价格自行协商、自行抵偿，评估鉴定下来，公告、勘查、鉴定等费用，远远超过评估的标的额，预收的费用如何返还权利人，这些问题的存在一直是困扰法院，亟待解决。
（五）归档问题。对外委托工作的全部材料，反映对外委托工作的全过程，归档时各地法院做法不一，一种做法是将材料移送业务庭归档，一种做法是到年底将材料直接移交档案室单独归档。所以，归档问题，也有待下一步统一明确，予以规范。
（六）鉴定人、鉴定机构法律没有统一的明确。目前，法院系统尚无明确统一的鉴定人、鉴定机构。上级法院只是对房地产评估、审计、拍卖的鉴定人和鉴定机构，统一收集后，制订了名册下发给各县市法院。但是，对于审判实践中应用较多的伤残、文检、行为能力、工程造价等方面的鉴定人和鉴定机构，目前仍然沿袭使用贵州省司法厅公布的鉴定机构名册，现已不能适应工作需要。此外，国资委在资产评估方面设立有专门名册。目前，对外委托工作中形成了法院、司法局、国资委三个部门，没有明确统一的鉴定人和鉴定机构，出现各操作不一，出具的鉴定结论，参差不齐，在一定程度上影响了司法的公正性和严肃性。
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