我国破产管理人制度设计的不足与完善/曹爱民(6)
（2）增设破产管理人的行政处罚措施。破产法对破产管理人的民事和刑事责任作了规定，但作为法律责任体系，缺少了行政责任，这是不完整的。因此，对破产管理人在行使破产财产的管理职责时，如有严重失职，可以对其资格采取限制性措施，同时，法院应向相应的管理机关提出针对破产管理人的司法建议，给予破产管理人行政处罚。
注释：
[1]多数国家的破产法一般从专业资格、个人素质和利益冲突等三个方面来规定破产管理人的任职条件。参见尹正友、张兴祥著：《中美破产法律制度比较研究》，法律出版社2009年版，第67～68页。
[2]根据现代破产法律制度的发展趋势，各国在破产管理人的选任上，大都在寻求一种融法院指定和债权人会议选任于一体的方式。汤维建著：《破产程序与破产立法研究》，人民法院出版社2001年版，第292页。
[3]谢俊林著：《中国破产法律制度专论》，人民法院出版社2005年版，第337～338页。
[4]一般认为，指定破产管理人应考虑其是否有承担民事责任的经济担保。王东敏著《新破产法疑难解读与实务操作》，法律出版社2007年版，第117页。
[5]王欣新主编：《破产法》，中国人民大学出版社2002年版，第13～14页。
[6]《中华人民共和国企业破产法》第1条规定：“为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。”该条开宗明义地表明了我国破产法的立法目的和价值追求。
[7]关于破产管理人的性质和地位，参见韩长印主编：《破产法学》，中国政法大学出版社2007年版，第52～54页
[8]付翠英编著：《破产法比较研究》，中国人民公安大学出版社2004年版，第284页。
[9]谢俊林著：《中国破产法律制度专论》，人民法院出版社2005年版，第313～314页。
[10]如广东省珠海市中级人民法院采取了缴纳一定数额保证金的方式。参见李磊明等“关于破产管理人监督机制的调研”，载董皞主编：《司法一线报告》人民法院出版社2009年版。
（作者单位：山东省滨州市滨城区人民法院）
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