《婚姻法》司法解释(四)建议稿(2012年）/王礼仁(3)
1、婚姻登记机关必须存在过错或违法；2、没有超过行政复议或诉讼期限；3、婚姻登记违法行为足以否认婚姻效力；4、不存在与之相关的其他婚姻形态需要同时确认；5、不存在民政机关拒不举证、拒不到庭等情形。
然而，同时具备上述条件的案件并不多。据我统计分析，有90%以上的案件，行政登记机关尽到了法定注意义务，并不存在过错或违法；有95%以上的案件超过复议或诉讼期限；有80%以上的婚姻瑕疵不影响婚姻效力；需要判断再婚是否善意、民政机关不举证等情形也时有发生或存在。那么，在上述登记机关无过错、超过诉讼期限等诸多情形下，行政诉讼都无法解决或无法通过行政程序解决。比如，婚姻登记机关不存在过错或违法时，将这样的案件作为行政案件，登记机关则成为“无责被告”。这样的行政审判则偏离了行政诉讼的宗旨，丧失了行政审判监督行政机关的意义。因而，行政诉讼可以解决瑕疵婚姻的范围极其有限。
婚姻登记是民事登记，婚姻登记瑕疵纠纷所争议的焦点并不是登记行为是否违法，而是违法瑕疵是否影响婚姻的效力，能否产生婚姻的法律效果，所涉及的实质问题是婚姻效力。婚姻效力属于民事审查范围，民事诉讼解决婚姻效力纠纷具有科学性和优越性。其理由详见王礼仁《解决婚姻行政诉讼与民事诉讼“打架”之路径》（国家法官学院《法律适用》2011年2期）、《婚姻登记效力纠纷行政诉讼十大缺陷》、《行政复议法不适用涉及确认婚姻关系效力的婚姻登记瑕疵纠纷》、《<婚姻法>解释（三）》制造的第一个错案》、《对最高法、北京、浙江高院关于瑕疵婚姻诉讼程序规定之批判》、《反婚姻诉讼分裂法》等文。
第二条[婚姻登记程序瑕疵纠纷的诉讼]
人民法院在审理婚姻法规定的无效婚姻和可撤销婚姻案件时，对于不属无效婚姻或可撤销婚姻法定范围的情形，不得按无效婚姻和可撤销婚姻处理。
对于不属法定无效婚姻或撤销婚姻情形的婚姻登记程序瑕疵纠纷，应当告知当事人可以在民事诉讼中根据婚姻法第八条规定，提起确认婚姻成立或不成立之诉解决。
对于当事人主张婚姻成立或不成立证据不足，经责令其补充或者依职权调查后，仍无法获得确凿证据，或者其主张事实不影响婚姻成立的，应当判决驳回其诉讼请求，依法确认婚姻成立或不成立。
对于确认婚姻成立或不成立之诉适用普通程序审理，当事人对判决不服的，可以上诉。
【解释说明】本条主要解决“瑕疵婚姻”应当通过什么途径、以什么方式提起诉讼。“瑕疵婚姻”的基本性质属于民事性质，而且主要涉及婚姻法第八条有关婚姻成立或不成立问题，应当通过民事程序提起确认婚姻成立或不成立之诉解决。适用婚姻成立与不成立之诉解决“瑕疵婚姻”的理论根据，详见王礼仁著《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》（第13章 婚姻成立与不成立的认定）、《应当适用婚姻成立与不成立之诉解决婚姻登记瑕疵纠纷》（《人民司法》2009年13期）、《婚姻登记瑕疵纠纷诉讼路径之选择——以诉讼时效法律规范的性质为主线》（《政治与法律》2011年第04期）、《借用他人身份登记结婚的诉讼路径与效力判断》（《人民法院报》2010年11月11日）、《对最高法、北京、浙江高院关于瑕疵婚姻诉讼程序规定之批判》等。
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