改革我国机动车行驶限速制度的法律思考/滕传枢(24)
二、一块新的试验田--海南非限速试验区
为了缩短和发达国家现代交通管理水平的差距，学习和实践发达国家现代交通管理的经验，在全国实施路段平均行驶速度监控模式的同时，建议选择一块合适的地区，作为非限速试验区（仅指不限高速，对高速公路仍限低速）。这块地区非海南莫属，名称叫海南非限速试验区。这是因为海南特殊的地理环境、地质条件、气候条件以及经济特区、国际旅游岛的政治经济条件所决定的。海南非限速试验区的具体构想如下。
（一）一年准备期。在海南省政府的直接领导下，用一年的时间做好实施海南非限速试验区的准备工作。主要有组织调查研究、制订法规和规则、组建相关机构、筹集必要经费、培训有关人员、加强硬件建设等六大方面。具体例如：
1、制订法规和规则：在调查研究的基础上，运用全国人大授予海南的特别立法权，从海南的实际出发，制订海南非限速试验区的法规和规则。为预防滥用不限速的规定导致交通事故，建议对因超速引发交通事故的驾驶员实施加重10%过错责任的制度。比如处理对等责任的事故时，如果一方超速行驶，另一方没有超速行驶，则对超速的一方加重为60%的责任，另一方减轻为40%的责任。为此，在海南仍需安装路段平均行驶速度监控设施，对行驶车辆实行路段平均行驶速度监控。该监控所记录的信息和数据，一是用作前述加重10%过错责任制度的证据；二是作为记录、搜集、统计、分析试验期内车辆行驶速度的资料，为今后建设科学的交通管理体制服务；三是不作为记录违章和处罚的依据。对原有已安装的监控车辆瞬时速度的设施则予以拆除。
2、培训：全面培训机动车驾驶人，特别是汽车驾驶人，又特别是年轻的、驾龄不长的驾驶人。全面地、真正的提高他们的思想素质、驾驶业务素质以及生理、心理素质。对驾驶业务素质明显较差的驾驶人重新补课、考核，对通过不正当手段或不合法程序取得驾驶证的人员重新考核，不合格的注销其驾驶证。全面培训交通行政管理机关、交通安全管理机关以及高速公路管理机构及其他相关组织的工作人员，全面地、真正的提高他们的思想素质和业务素质。全面清理、整顿各类驾校及驾驶人培训机构。
3、机构和经费。组建“海南汽车俱乐部”，一个类似德国“全德汽车俱乐部”性质的、为海南非限速试验区和海南驾驶人服务的、非赢利性的公益社团组织。向国家申请将海南历年上缴的交通罚款下拨，作为该公益组织的启动经费和设备购置的经费。不足部分由会员交纳会费和向社会筹集解决。同时还须组建一个“海南非限速试验区管理委员会”的省政府非常设行政管理机构，该机构的成员拟由省公安厅、省交通厅、省交警总队、省安监局、省公路局等有关单位负责人以及经济、技术、法律等方面的专家组成，以管理与试验区相关的行政事务。
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