当前 “村账镇管”存在的问题及对策/赖兴平
“村账镇管”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理,加强基层党风廉政建设的一项重要举措，对保护农民的合法权益,进一步密切党群干群关系，建设社会主义新农村具有重要的现实意义。近年来，我县镇村基层组织能按照要求，不断规范、完善“村账镇管”这一模式，为维护农村的和谐稳定，促进经济发展发挥了一定的作用。但从我院近年来立查的经济职务犯罪案件来看，“村账镇管”仍存在一些问题。据统计，2006年至2010年，我院立查农村基层村干部贪污贿赂职务犯罪案件 9件 9人，涉及村账管理问题的有 8件8人。为更好地发挥“村账镇管”的作用， 进一步减少和遏制涉农职务犯罪的发生，我们结合办案，深入有关村镇，针对当前 “村账镇管”运行中出现的问题，分析原因，提出对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。
一、村账镇管制度的由来、基本原则和基本内容
“村账镇管”制度在国家机关颁布的正式文件中的名称为“村级会计委托代理制度”。村级会计委托代理是乡(镇)农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种模式，为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作。“村账镇管”是 “村级会计委托代理制”推行过程中的通俗提法（以下统称“村账镇管”）。“村账镇管”最早出现在财政部颁布的1997年1月1日起实施的《村合作经济组织会计制度（试行）》中，规定“财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡（镇）经营管理站代为记账、核算。”2005年1月1日颁布实施《村集体经济组织会计制度》，同时废止《村合作经济组织会计制度（试行）》，规定“村集体经济组织应配备必要的会计人员,也可以按照民主、自愿的原则,委托乡(镇)经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。”随后，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）要求“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”、“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。2008年至2010年，中纪委、监察部、财政部、农业部相继出台文件规定规范村级会计委托代理制度，进一步加强村级会计委托代理服务工作。
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