法律监督说理浅探/赖兴平
[摘 要] 当前我国司法领域中的主要矛盾是人民群众日益增长的法律需求和司法机关司法能力相对不足之间的矛盾，在此情况下，高检院提出加强法律监督能力建设的要求，是检察机关落实中央关于加强执政能力和在检察环节上解决司法领域主要矛盾的有效措施，也是社会管理创新的一项重要内容。通过对检察业务和法律监督过程与结果的理由分析、阐述及说明，有利于提高检察工作总体效率，有利于提高我们的工作对象对监督意见的接受度，增强检察工作实效和公信力，同时还有利于促进检察人员提升自身履职能力与水平。本文从说理的渊源、现状、构想来探究加强法律监督说理的途径，来阐释注重释法说理对当前检察工作具有不可忽略的重要作用。
[关键词] 法律监督 说理 监督水平
一、说理的理论渊源与规范依据
（一）法律监督说理根本上源于法律的特点。不仅规范性法律文件需要建立在说理的基础上，而且规范性法律文件的实施过程以及非规范性法律文件同样有一个说理的问题。法律监督是法律实施的重要环节，加强法律监督的说理性过程就是一个建立一个公共的道理平台的过程，通过构建使强弱之间的不平衡转化为一个相对平衡的说理体制达到维护社会团结的社会公正。可见，没有说理，法律就失去了正当性，就没有存在的必要。
（二）法律监督说理是保证法律正确实施的重要环节。设置法庭最终目的都是为了讲理，给人们提供一个充分讲理的机会和地方，根据理的有无和多少来分配各自的责任，所以审判也叫审理。法律监督也一样，法律监督中的讲理，必须是以法律规范体系为依据的。这是法律思维不同于公众思维和其他职业思维方式的重要区别，通过法律监督机关对法律规范加以理解和说明，建立法律在社会生活中的话语权威，以此来提供一个法律解决的渠道和机制。可见，法律监督的说理源于法律，据于法律，把法律用于具体案件的理讲透，讲充分，也是贯彻法律正确实施的一种手段。
二、法律监督说理的现状
中国政法大学教授陈光中等法学专家表示，检察机关答疑说理有利于提高法律监督工作的质量；有利于增强法律监督的有效性；有利于保障检察权的正确行使；是检察机关立检为公、执法为民的具体体现，但就目前实践而言，在检察机关法律监督说理方面主要存在如下几方面不足：
（一）说理内容粗糙。一是公诉部门或侦查监督部门在制作起诉书或审查逮捕意见书时，往往用“以上事实有物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述、现场勘查笔录佐证”的方式把认定事实笼统地把相关证据类别列出，而对与所认定事实相反的证据，往往不说明不予采信的理由或依据。二是在适用法律法规或司法解释方面，没有叙述为什么要适用该条法律，而是写该犯罪嫌疑人之行为符合某法律某条。三是在处理结论方面，内容简单化，说理性不足。主要表现为，一些检察法律文书无论内容还是格式的设置，都没有针对法律结论释法说理的要求和空间。对案件涉及的是否构成犯罪、构成何种犯罪、为何如此处理等法律问题则是只见结论。如某基层检察院近二年制作的14份相对不起诉书，在适用法律上都是“本案情节轻微，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条之规定，决定不予起诉”的套话。
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